Contratos administrativos: tipos, características y criterios de identificación

Resumen

El texto describe los principales tipos de contratos administrativos, como el de suministro, la concesión sobre bienes de uso público, la concesión de obra pública y el contrato de obra pública. Además, explica por qué resulta difícil definir este tipo de contrato y presenta los criterios para identificarlo: las cláusulas exorbitantes, el interés público y el carácter de la parte contratante.

Puntos clave

El contrato de suministro tiene por objeto la compra o el arrendamiento de bienes muebles y lo celebra un órgano de la administración, excluidas las empresas públicas creadas por ley.
En la concesión de obra pública, el particular construye o moderniza una obra inmueble por cuenta y riesgo propios y después la explota, pudiendo cobrar una tarifa a los usuarios bajo supervisión estatal.
En el contrato de obra pública, el contratista recibe un pago como contraprestación por la construcción de una obra inmueble.
La concesión sobre bienes de uso público otorga al particular un derecho individual, especial, permanente y exclusivo sobre parte de un bien nacional de uso público.
Las cláusulas exorbitantes permiten a la administración usar potestades que en un contrato común generarían desigualdad jurídica.
Un contrato es administrativo cuando satisface una necesidad pública o cuando una de las partes es un servicio de la administración pública.

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Contratos Administrativos: Tipos y Características

A continuación, se describen los principales tipos de contratos administrativos, sus características y los criterios para su identificación.

Tipos de Contratos Administrativos

Contrato de Suministro

Es aquel que celebra un órgano de la administración (con exclusión de las empresas públicas creadas por ley) para desarrollar sus funciones y tiene por objeto la compra o el arrendamiento (incluso la opción de compra) de productos o bienes muebles.

Contrato de Concesión sobre un Bien Nacional de Uso Público

Contrato mediante el cual la administración del Estado entrega a un particular un derecho individual, especial, permanente y exclusivo sobre parte de un bien nacional de uso público a cambio de una remuneración o precio, o de la obligación de constituir sobre este bien en concesión determinadas obras que al término de la concesión pasan a dominio público.

Concesión de Obra Pública

A través de este contrato, el Estado encarga a un particular la construcción, reparación, ampliación o modernización de una obra pública de naturaleza inmueble por cuenta y riesgo de este. Al término de la obra, el Estado otorgará al particular la explotación de esa obra de forma exclusiva y excluyente por un periodo determinado de tiempo, periodo por el cual ese particular tiene derecho a recibir una tarifa por parte de los usuarios, pero siempre bajo la supervisión de esta obra. Ejemplo: las carreteras.

Contrato de Obra Pública

Es un contrato por cuyo intermedio la administración del Estado conviene con un contratista la construcción de una obra pública de naturaleza inmueble, recibiendo el contratista como contraprestación por el trabajo realizado un pago.

Factores que Dificultan la Definición de Contrato Administrativo

Falta de uniformidad de los ordenamientos jurídicos en relación con la existencia del contrato administrativo.
No hay una identificación clara de los tres elementos clave de todo contrato:
- Acuerdo libre de voluntades.
- Coordinación de intereses contrapuestos.
- El contrato sea una ley para las partes contratantes.

Criterios para Identificar los Contratos Administrativos

Los siguientes criterios ayudan a identificar si un contrato es de naturaleza administrativa:

Las cláusulas exorbitantes: En el contrato administrativo, la administración puede usar potestades o condiciones que en un contrato común podrían significar una desigualdad jurídica.
El interés público: Cuando la administración satisface a través de este contrato una necesidad pública.
El giro del sujeto: Cuando una de las partes es un servicio de la administración pública, necesariamente será un contrato administrativo.

Preguntas frecuentes

¿Qué es una cláusula exorbitante en un contrato administrativo?

Es una condición o potestad que la administración puede usar en el contrato y que, en un contrato común, supondría una desigualdad jurídica entre las partes.

¿Cuál es la diferencia entre concesión de obra pública y contrato de obra pública?

En la concesión de obra pública, el particular construye la obra por cuenta y riesgo propios y después la explota con tarifas a los usuarios. En el contrato de obra pública, el contratista realiza la obra a cambio de un pago de la administración.

¿Qué criterios sirven para identificar un contrato administrativo?

Se consideran las cláusulas exorbitantes, el interés público que satisface el contrato y el giro del sujeto, es decir, si una de las partes es un servicio de la administración pública.