El COREPER y las Competencias del Consejo de la Unión Europea: Funciones y Procedimientos Legislativos

El COREPER: Rol Esencial en la Preparación del Consejo de la Unión Europea

El COREPER (Comité de Representantes Permanentes) se encuentra regulado en el artículo 16.7 del Tratado de la Unión Europea (TUE). Este comité, compuesto por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, se encarga de preparar los trabajos del Consejo de la Unión Europea. Gracias al COREPER, el Consejo gana en homogeneidad y eficiencia.

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el COREPER, además de preparar los trabajos del Consejo, puede llevar a cabo otras tareas. Por lo tanto, posee dos funciones principales:

• Función preparatoria: Esta es la función principal e indispensable del COREPER. Se encarga de toda la parte técnico-jurídica de los expedientes, dejando al Consejo la decisión política de los temas.
• Otras tareas: Dentro de estas funciones adicionales, el COREPER puede llevar a cabo funciones decisorias, aunque estas se limitan estrictamente al ámbito procedimental.

El COREPER está formado por los jefes de las 27 misiones permanentes que los Estados miembros tienen ante la Unión Europea, siendo estos, a su vez, los miembros del propio COREPER.

Competencias y Poderes del Consejo de la Unión Europea

Las competencias del Consejo de la Unión Europea pueden clasificarse en:

• Función legislativa.
• Funciones normativas no legislativas.
• Funciones en el ámbito de las relaciones exteriores.

Función Legislativa del Consejo

El Consejo es el órgano con mayor poder legislativo de la Unión Europea. Si bien no es el único órgano que interviene en el proceso legislativo, su labor se encuentra mediatizada por la de la Comisión Europea, que es el órgano que siempre inicia el proceso legislativo mediante una propuesta.

Procedimiento Legislativo Ordinario

Existe un procedimiento legislativo ordinario y numerosos procedimientos especiales. El procedimiento legislativo ordinario es el que se inicia con la propuesta normativa de la Comisión Europea. Por lo tanto, es la Comisión la que formula una propuesta de reglamento, de directiva o de decisión. Para que esta norma sea adoptada, es indispensable que sea aprobada tanto por el Consejo como por el Parlamento Europeo.

Hasta la década de los 90, solo intervenía el Consejo en la adopción de actos legislativos; a partir de entonces, la codecisión con el Parlamento Europeo se generalizó.

Procedimientos Legislativos Especiales

Existen varios procedimientos especiales que son difíciles de sistematizar, ya que el Tratado emplea un sistema casuístico para su regulación. La mayoría de estos procedimientos se caracterizan por la preponderancia del Consejo en la toma de decisiones y en la adopción de actos legislativos. En muchos casos, la propuesta inicial para estos procedimientos especiales emana directamente del Consejo.

Por último, o en tercer lugar, cabe destacar la posibilidad de delegación de competencias legislativas del Parlamento Europeo y del Consejo en la Comisión Europea para la adopción de actos no legislativos de carácter general.

Función Normativa No Legislativa: Definición y Coordinación de Políticas

Esta función fundamentalmente agrupa las cinco siguientes atribuciones del Consejo:

1. El Consejo es el órgano que supervisa las economías de los Estados miembros y de la Unión.
2. El Consejo supervisa los presupuestos de la Unión.
3. El Consejo coordina la estrategia para el empleo en la Unión.
4. El Consejo coordina la mayoría de las políticas no exclusivas de la Unión.
5. El Consejo puede adoptar en ocasiones actos no legislativos.