Derecho Constitucional y Sistema Político: Estado, Poder y Partidos Políticos

Derecho Constitucional y Sistema Político

R&L: 1) Democracia = poder del pueblo y gobierno/2) Derecho = jerarquía normativa/3) Derecho = orden/4) No hay un auténtico derecho administrativo especial/5) El Estado no tiene personalidad jurídica/6) La normas son dadas y no por las partes//La 2 partes deben ser escuchadas y llevadas a juicio//Pendiente de la jurisdicción de su propia causa.

R.A.: 1) No democracia de gobierno y Estado/2) Hay jerarquía separada/3) No unidad de derecho/4) Hay personalidad jurídica/5) Partes desiguales: 1 parte dicta las normas.

Imperio de derecho

1) El derecho limita al poder/2) El Estado de derecho no puede limitar a la norma, debe ir más allá/3) Estado liberal de derecho y Estado social de derecho.

Sociedad civil

La familia es la base de la sociedad. El Estado protege, ampara y garantiza la autonomía para cumplir sus propias funciones específicas.

Estado

Está al servicio de la persona, promueve el bien común con pleno respeto a los derechos y garantiza la Constitución.

Deberes:

• Salvaguardar la seguridad nacional
• Proteger a la familia y la población
• Propender la integración armónica de todos los sectores de la nación y participar con la democracia de oportunidades

Soberanía

Reside en la nación; se ejerce por el pueblo a través del plebiscito y elecciones periódicas. Los límites son los derechos esenciales, y el Estado debe respetarlos y que estén vigentes.

Constitución

Está por encima de todo, el ordenamiento jurídico responde a la Constitución. Necesita controles como el tribunal constitucional (representativo) y el control general de la república (pasivo) para tomar medidas. Artículos 6, 7, 20, 21.

Fuentes del derecho constitucional

Fuentes directas:

• a) La Constitución: base jurídica para la organización de la sociedad.
• b) La ley: no funciones; interpretativas: interpretación del legislador; orgánicas: determinan organismos y servicios públicos; ley de quórum calificado: necesitan la aprobación de todo el parlamento; ley de indulto y leyes ordinarias.
• c) Decretos supremos: mandato de ministros, permite gobernar a 1 gobernante.
• d) El reglamento: normas del presidente que permite gobernar.
• e) Instrucciones: sirve para aplicar la ley.
• f) Circulares: actos que con alcance para todos los órganos del Estado.
• g) Reglamento del Congreso: en la aplicación del Derecho constitucional.
• h) Actos acordados: disposiciones para la regulación de temas administrativos que están a su cargo.

Fuentes indirectas:

• a) Institucionalidad pública: compuesta por la institución jurídica.
• b) Jurisprudencia de los tribunales: cada tribunal sobre un mismo tema tiene una misma posición.
• c) Doctrina: ayuda al derecho constitucional y lo hace más amplio, publicidad de calidad y gran investigación.
• d) Dictámenes de la contraloría: con el tiempo sin fuente del derecho constitucional.
• e) Fallos públicos, grupos de presión y historia de la constitución.
• f) Costumbre constitucional.
• g) Bloque constitucional: tratados internacionales.

Gobierno democrático

El pueblo elige a sus gobernantes.

• Pluralismo: la democracia basa la diversidad.
• P.P.: unión entre los intereses de la ciudadanía y el Estado.
• Control del poder: separación de los poderes e órganos centrales.

Principio constitucional

La principal armonía para asegurar el régimen político, requiere jurisdicción, control de la regularidad constitucional y jerarquía normativa.

Democracia representativa

La decisión la toman representantes elegidos por la ciudadanía. Esta requiere: elección de representantes, representación y los PP, y con la cual se asignan gobiernos mediante reglas.

Función legal del Estado

A cargo del Parlamento: elaborar leyes y ejercer control político sobre el gobierno. Tiene el poder constituyente derivado, que es el poder del pueblo de cambiar la Constitución a través del Parlamento. Elegir cargos del Estado. Aprobar el presupuesto, donde se ve el verdadero poder.

Órgano del Parlamento: crea mayorías y también previsiones de Oxford.

Organización:

• Estatus del parlamento y sus miembros: son independientes del ejecutivo. Inmunidad parlamentaria; inviolabilidad en lo que decían. Están sujetos a un régimen de incompatibilidad e inhabilidad. Derechos prerrogativos.
• Sesiones parlamentarias: ordinarias (fijadas) y extraordinarias (convocadas por funciones determinadas o previstas, votación de intereses de proyectos de ley, número de funciones).

Órganos internos:

• Mesa directiva: presidente y vicepresidente; aplican la normativa dentro del parlamento y tienen mucho poder.
• Comisiones: analizan las leyes; pueden ser permanentes o transitorias.
• Incitativa parlamentaria: cap. para presentar proyectos de ley para que sea debatido.
• Votaciones en el parlamento: secreta o pública y quórum.

Poderes:

1. De limitación: hacer leyes, poder presupuestal, aprobar tratados internacionales.
2. De control político: con citaciones y debates a ministros y altos cargos del Estado. Puede elegir, informes de gestión, explicaciones sobre funciones, incluir comisiones de investigación.
3. De implicación: debates parlamentarios, presentar proyectos de ley.
4. De prever cargos: almuerzos.
5. Constituyente derivado: facultad de hacer reformas a la Constitución, 1 cámara y bicameral.

Función ejecutiva del Estado

Es la actividad estatal que busca realizar actos jurídicos subjetivos, la realiza el ejecutivo que debe ser aprobado por la ley. El gobierno tiene 3 sentidos:

1. Sentido amplio: conjunto de órganos del Estado tambiénta el parlamento.
2. Sentido restringido: la designación del poder ejecutivo.
3. Sentido estricto: cuando se trata al presidente o al presidente y sus ministros.

Sistemas de gobierno

• Monocrático: 1 persona es el jefe de gobierno y de Estado. Ej: sistema presidencial, monarquía absoluta y dictadura unipersonal.
• Dualista: jefe de Estado y de gobierno.
• Clásico: éssks, se suceden la presidencia.

Jefe de Estado: representa a la nación. Es la encarnación de la majestad del Estado. Tiene el liderazgo político y moral de la nación.

Elección del presidente: depende de las reglas democráticas del país:

• Elección popular directa: chile.
• Popular indirecta: usa.
• Por el parlamento: cuando no se da la mayoría.
• Por 1 colegio electoral: algunos eligen por la persona.

Composición: nivel nacional: presidente; nivel regional: intendente; municipal: alcalde.

Función del ejecutivo: hacer cumplir la ley. Administrar los bienes del Estado. Administración pública. Dirigir relaciones exteriores. Planificar la economía, el presupuesto y los impuestos. Preservar el orden público. Dar los servicios públicos básicos.

Función judicial del Estado

Ejercer control judicial de los actos del gobierno. Dirimir los conflictos entre particulares y entre estos y el Estado. Castigar la violación de correctas normas jurídicas.

→ Es importante la independencia e imparcialidad de los jueces, sino se puede volver en la autoritaria.

Jurisdicción: órgano del Estado que asigna la aplicación de las reglas, esto corresponde al poder judicial.

Partes:

1. De interpretación: para todos cuya interpretación se pone en conocimiento de los jueces.
2. De desición ejecutoria: tribunales fijan las obligaciones a cargo de la persona a la cual se aplica el derecho y dan orden de ejecutar esa obligación.
3. Autoridad de cosa juzgada: la decisión de los tribunales son definitivas y no pueden volver a debatirse.

Función electoral

• Servicio electoral: formar y mantener el padrón electoral. Formar y mantener el archivo electoral de la república. Llevar el registro actualizado de los partidos políticos. Dirigir, organizar, administrar y velar por el cumplimiento de los objetivos del servicio electoral.
• Tribunal calificador de elecciones: art. 95 y 96.

Función controlar

• Criterio orgánico: ejercida por las instituciones que la Constitución y la ley designan; puede ser: dispersa, si la función la ejercen múltiples órganos; concentrada, órganos especializados.
• Criterio formal: la función se hace con sujeción al procedimiento especial cumplido por el ordenamiento jurídico.
• Criterio material: función controlar consiste en revisar la decisión del órgano controlado para que se ajuste a la competencia, finalidades, términos y formalidades señaladas por la Constitución y la ley. → El objetivo de esta función es dotar de eficacia a los principios jurídicos consagrados en la Constitución y la ley.

Requisitos:

• Independencia y autonomía.
• Facultades informativas: debe poder obtener toda la información requerida para ejercer su función sin conformarse con los antecedentes que deben ser controlados.
• Facultad de intervenir en los actos controlados.
• Adecuado criterio controlador.

Órganos de control: servicio electoral, parlamento, poder ejecutivo y judicial, tribunales constitucionales, contraloría general de la república, superintendencias.

Tipos de control:

• Según sujeto controlador: vertical, es ejercido por los funcionarios superiores respecto de los inferiores; horizontal, es el cumplido por órganos separados.
• Según el momento de control: control previo, para prevenir que actos ilegales puedan llevarse a la práctica sin que haya sido revisados antes; control posteriori, busca comprobar que los actos sean ajustados al ordenamiento jurídico.
• Según su naturaleza: control político, jurídico, mixto y de mérito y de resultados.

Función constituyente

Consiste en decretar o reformar la Constitución. El órgano constituyente puede ser:

1. Ordinario o primigenio.
2. Derivado o instituido: presidente y poder legislativo o ciudadanía con 1 referéndum.

Principio de indelegabilidad: no se pueden delegar funciones con expedición de los decretos con fuerza de ley o la delegación de la subfunción administrativa.

Partidos políticos

Características de los PP:

1. Es una organización duradera, que tiende a durar, pese a que en la práctica no lo sea, diferenciándose de las clases o facciones.
2. Es una organización estructural completa en la que hay jerarquías, funciones y competencias establecidas, diferenciándose de movimientos sociales espontáneos que nacen de asignaciones de los elementos que los componen.
3. Tiene una voluntad declarada de ejercer directamente el poder, de manera exclusiva o compartida, a nivel local o nacional, en el sistema político vigente o distinto.
4. Tiene voluntad de buscar apoyo popular para obtener la mayoría requerida para acceder a las magistraturas que desea. Diferenciándose de los clubes políticos o conspiradores.
5. 1 PP debe tener 1 independencia orgánica y funcional respecto de los intereses del Estado.
6. Es esencial que cumplan con las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias del Estado.

Origen de los PP: Duverger: los PP de origen interno la variable centralizada cambia en menor grado que en los externos, ya que hay 1 poder claro. En los internos encontrar al nacimiento la base es horizontal, en los externos 1 cama vertical. En la autonomía los internos es mayor que los externos, en la dispersión a los internos es menor que a los externos. En la influencia del grupo parlamentario en los internos es mayor, porque se juntan en la reunión del parlamento, en los externos es menor. En la vida de partido (razón del PP) los internos buscan construir espacios, y los externos la acción del partido es más amplia. Huntington: dice que para que una estabilidad política se construya una base política fuerte y luego la economía ayudará a concretar esa base, permitiendo que la economía se mueva con mayor facilidad. La participación social es fundamental para concretar los PP. Existen etapas: Facciónalismo (élites y frente personalismo); Polarización (surge PP porque hay 1 tensión antigua surge de partidos de centro que ayudan a calmar la tensiones); Expansión (los partidos de centro crecen); Institucionalización (se busca permanecer en esta etapa). Deutsch: 3 aspectos para el origen de los PP: la importancia del surgimiento del PP en los resultados sociales y políticos; el factor de unión en la ideología; buscan servir grupos de interés. El dce que el voto al final se vincula con la estabilidad del electorado. Sartori: dice que los PP dependen en cada país. Hay que diferenciar entre facción y secta; cuando nace un PP debe tener una fe superior, porque la secta no tienen fin común. El PP debe cumplir: no ser facción; 1 partido es parte de 1 todo; 1 partido es 1 conducto de expresión y no de exclusión. Phillips: dice que es necesario 1 estructura nacional para canalizar las votos. Lo más importante es el presidente. Peters: dice que los PP se organizan por los símbolos políticos, donde las partes transmiten y promueven las valores ideológicos.

Dirección de los PP: existen 2 lógicas: una dólo que debería ser y otra dólo que es. Selección de los candidatos: círculo interior que apoya; el ; 1 prueba de marketing. Autoridad de los candidatos: carisma de poder y personalización; validez entre candidatos y parlamentos.

Articulación de las bases: el PP debe tener 1 ideología, puede tener 1 articulación fuerte, vertical o devil y horizontal. Vertical: se une 2 organismos subordinados a otro, cada delegado de 1 organismo inferior es responsable ante el superior; sin partes de articulación fuerte. Horizontales: une a 2 organismos de forma cordial, la jerarquía no son tan diferenciadas. Articulación doble.

Funciones de los PP:

• Función social: es la socialización política como movilización de la opinión pública, representa de intereses.
• Función institucional: relacionarse y selección de élites comorelacionamiento político.

Tipos de PP (diverger):

• Partidos burgueses: estructura; comités redsidos. Estrategia para captación de votos es el relacionamiento de personalidades. Razón de ser: a las elecciones y al parlamento.
• Partido socialista: estructura; secciones. Estrategia para captación de votos; hay cuotas que financian al partido. Razón de ser: promover factores sociales o ecológicos.
• Partido comunista: estructura: centralización hayda. Estrategia para captación de votos; constante lucha y se basa la agitación de masas. Razón de ser: su ideología es su vida.

Tipos de PP (sartori):

• Partido único: se identifica con el todo, pero realmente lo es más pequeño. No hay libertad de partido. Hay unanimidad regulada. No hay claridad de estructura. No se puede generar un sistema de partidos. El relacionamiento es restrictivo.
• Pluralismo unipartidista: hay 1 partido que manda sobre otros.
• Pluralismo: los dirigentes de los partidos se enfrentan entre sí. Hay competencias por los votos. Hay competencias interpretadas.

Armazón de los PP: elementos base: 1) comités: grupos cerrados, funcionan en elecciones o en crisis: a) C. directo: hay 1 carácter notable, gente de peso; sus miembros no representan su clase; en las elecciones no tienen reglas. b) C. indirecto: sus miembros les dan contraposición a los otros partidos. Son cerrados. c) C. técnico: miembros escogidos por su conocimiento de la acción electoral. 2) secciones: grupos más amplios, echos para generar votos, + crecen que los comités, su actividad es permanente. 3) células: gente dedicada a la política, se asocia con sindicatos, su actividad es permanente, financiamiento oculto. 4) milicia: especie de ejército privado, tiene miembros activos y de reserva, su grupo de base son pequeños, financiamiento oculto.

Miembros de los PP: la noción de estos depende: Partidos de cuadro: generalmente son de comité, su funcionamiento es oculto, sin descentralizados y de artículo doble. Partidos de masa: funcionamiento de sus miembros, secciones + centralizadas, artículo fuerte. → los partidos de membresía pueden tener recaudos para formar parte. Los partidos armados existen y funcionan solo para elecciones. Partidos abiertos, no tienen recaudos. Partidos gobernados por mekanismos electrónicos: existen mecanismos legales e ilegales para atraer votos.

Funcionamiento de los PP:

• 1 partido nunca puede ser fiel al programa y electorado para el que fue fundado (ley de bronce de la oligarquía de Robert Michels).
• 1 partido puede operar como 1 subsistema político en manera exclusiva, se articulan a partir de frakciones, tendencias.
• La principal función de un partido es movilizar masa.
• Toda sociedad necesita líderes.
• Los partidos sin fuente de identidad política.