Derecho de fundación y libertad de empresa en la Constitución Española: reconocimiento, control y límites
Derecho de Fundación
Reconocimiento constitucional
El derecho de fundación está reconocido en el art. 34 CE: «Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley». La fundación consiste en la facultad del propietario de asignar sus bienes al cumplimiento de una finalidad permanente de interés general.
Elementos
- Negocio jurídico unilateral: la dotación.
- Elemento de naturaleza pública: el control administrativo.
Características
Se caracteriza por ser un derecho de conformación legal que se reconoce «con arreglo a ley». El límite del legislador es que la finalidad de la fundación debe ser de interés general. Su carácter de reserva legal se refiere a la ley ordinaria, si bien puede desarrollarse también mediante normas de carácter territorial.
Control administrativo y calificación
El control administrativo se refiere a los actos de calificación o de inscripción registral. La inscripción de la fundación es un requisito indispensable para la adquisición de la personalidad jurídica de las fundaciones y para acogerse a los beneficios fiscales.
Protectorado del Estado
El protectorado del Estado es una garantía de la consecución del interés general por parte de toda fundación. No obstante, el legislador únicamente puede establecer un control sobre la legalidad de la actividad de la fundación y sobre el cumplimiento de sus fines; no puede sustituir ni anular el poder de dirección de los órganos propios de las fundaciones.
La Libertad de Empresa (Constitución Económica)
Marco constitucional
El art. 38 CE constituye un elemento fundamental de la Constitución económica. Además de estar garantizada por la Constitución, la libertad de empresa también lo está por el ordenamiento de la Unión Europea.
Régimen jurídico
El desarrollo normativo de este derecho está cubierto por la reserva de la ley ordinaria. La libertad de empresa exige un compromiso activo de los poderes públicos para defender y asegurar el buen funcionamiento del mercado. Por ello, la legislación para la defensa de la competencia o la legislación para la protección de los consumidores no tiene un carácter restrictivo de la libertad de empresa.
Tampoco son restrictivas de esta libertad las limitaciones en la explotación de los bienes económicos impuestas en virtud de su función social.
Contenido y límites de la libertad empresarial
El derecho a iniciar y sostener la actividad empresarial debe ejercerse con sujeción a la normativa general sobre la actividad económica. En cambio, existen normas que podrían anular la libertad contractual del empresario y contravenir el contenido esencial de este derecho, por ejemplo:
- Imponer un determinado suministrador.
- Imponer un modelo de organización empresarial que anule el poder de dirección del empresario.
Por último, el poder de dirección del empresario debe ejercerse de forma que sea compatible con los derechos fundamentales de los trabajadores.
Límites
Los límites a la libertad de empresa pueden agruparse en:
- Limitaciones de carácter legal: las previstas por la ley ordinaria.
- Limitaciones genéricas: fiscales y laborales.
- Limitaciones sectoriales: de carácter administrativo.