Estatutos de Autonomía: Contenido, Naturaleza y Funciones en la Organización del Estado
Estatutos de autonomía
El contenido del estatuto de autonomía tiene como objetivo servir de sustento fundamental a la creación, organización y atribución de competencias a la comunidad autónoma.
Creación
Las comunidades autónomas alcanzan su existencia jurídico-política mediante la aprobación de su correspondiente estatuto de autonomía. Por lo tanto, la comunidad autónoma nace con su estatuto.
Así lo ha señalado el Tribunal Constitucional, incluso en relación con aquellas comunidades autónomas fundadas a partir de territorios históricos, cuya existencia está reconocida por la propia Constitución en su disposición adicional primera (la Constitución ampara y respeta los derechos de los territorios forales, y la actualización del régimen foral se llevará a cabo de acuerdo con las leyes y la Constitución).
El estatuto de autonomía, según el artículo 147.2 de la Constitución, exige que en el mismo se establezca lo siguiente:
- Su denominación, de acuerdo con lo que mejor se corresponda a su identidad histórica.
- La delimitación de su territorio.
Organización
El segundo contenido básico que poseen los estatutos de autonomía es el relativo a las líneas maestras de la organización de la comunidad autónoma.
En este sentido, el ya citado artículo 147.2 de la Constitución establece que el estatuto deberá contener «la denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias».
En principio, existe absoluta libertad para determinar en cada estatuto estos extremos básicos de la organización de la comunidad autónoma. Por lo que respecta a la sede de las instituciones, esta debe fijarse en los estatutos de autonomía; no obstante, algunos estatutos solo han concretado la manera en que a de determinarse, práctica que ha sido considerada por el Tribunal Constitucional plenamente acorde.
Asunción de competencias
El artículo 147.2 de la Constitución establece que los estatutos determinarán «las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas».
Hay que señalar que el estatuto de autonomía es el instrumento fundamental para llevar a cabo su asunción de competencias y, de esa forma, «perfilar... el ámbito de formación y poder propio del Estado».
Otros contenidos de los estatutos de autonomía
Todos los estatutos han superado el contenido mínimo incorporando preceptos sobre distintas materias de diversa naturaleza que se han considerado de especial importancia. Por ejemplo, normas relativas a símbolos, al pluralismo lingüístico, etc.
El Tribunal Constitucional ha señalado que «el contenido constitucionalmente lícito de los estatutos de autonomía incluye tanto el que la Constitución prevé de forma expresa, como el contenido que, aun no estando expresamente señalado por la Constitución, se complementa adecuadamente por su conexión con las aludidas previsiones constitucionales relacionadas con la regulación fundacional, institucional y competencial de cada comunidad autónoma».
La estructura de todos los estatutos de autonomía es bastante similar a la de los demás.
Naturaleza del estatuto de autonomía: una doble dimensión
Por una parte, el estatuto es, como establece el artículo 147.1 de la Constitución, «norma institucional básica de cada comunidad autónoma». Ello supone que es la base y fundamento del correspondiente ordenamiento jurídico autonómico.
Por otro lado, el estatuto de autonomía forma parte también del ordenamiento jurídico estatal. Así lo establece expresamente el artículo 147.2 al señalar respecto de los estatutos que «el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico».
Esta idea se ve aún corroborada por el hecho de que los estatutos de autonomía se aprueban por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
Consecuencias de la doble naturaleza
De esta doble naturaleza, autonómica y estatal, se deducen las siguientes consecuencias:
- En primer lugar, los estatutos de autonomía están sometidos a la Constitución, de la que deriva su legitimidad jurídica. Por tanto, el estatuto no puede vulnerar la Constitución, estando, pues, sometido a los instrumentos ordinarios de control de constitucionalidad.
- En segundo lugar, el hecho de que los estatutos se aprueben mediante ley orgánica no significa que cualquier ley orgánica pueda modificar los estatutos.
- En tercer lugar, las leyes y demás normas y actos autonómicos deben, pues, respetar el correspondiente estatuto, que fija las grandes líneas estructurales del ordenamiento jurídico de cada comunidad autónoma.
Elaboración y reforma de los estatutos de autonomía
La doble naturaleza de normas estatales explica que estos procedimientos sean de una cierta complejidad.