Competencias en servicios sociales de municipios y provincias en España

Marco Legal y Obligaciones en la Prestación de Servicios Sociales

Debe tenerse en cuenta la óptica de la obligación del municipio de prestar determinados servicios, según lo dispuesto en el art. 26.1 de la Ley de Bases de Régimen Local (LBRL). Este artículo recoge la obligación de prestación de Servicios Sociales (SS.SS.) para los municipios con más de 20.000 habitantes.

El legislador sectorial, al que le corresponde el desarrollo del art. 25.2.k de la LBRL, es quien debe realizar la atribución legal de competencia al ente local municipal. Este es el autonómico, ya que el art. 148.1.20ª de la Constitución Española (CE) establece que las Comunidades Autónomas (CCAA) podrán asumir competencias en materia de "asistencia social", y así lo han hecho a través de sus Estatutos. Basado en ello, se dicta en Andalucía la Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales, que en su art. 19 regula las competencias de los ayuntamientos.

La Provincia: Organización y Competencias en Servicios Sociales

Naturaleza y Organización Provincial

La provincia también forma parte de la organización territorial de nuestro Estado, conforme al art. 137 de la CE. Es una entidad con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios, y la división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Goza de autonomía para la gestión de sus propios intereses. Su gobierno y administración se encomienda a las diputaciones y otras corporaciones. La organización provincial necesaria está compuesta por: presidente, vicepresidente, junta de gobierno y pleno.

Doble Vertiente de las Competencias Provinciales

Existe una doble idea de la provincia en función de sus fines, ya que estos tienen a su vez una doble vertiente:

• Asegurar la prestación integral adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.
• Participar en la coordinación de la administración local con la de la CCAA y el Estado.

Competencias de las Diputaciones Provinciales en Servicios Sociales

Las diputaciones provinciales tienen competencias en materia de SS.SS. conforme al art. 36 de la LBRL, siendo el legislador autonómico quien concreta la competencia. La Ley 2/1998, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía, en su art. 18, dispone que las diputaciones provinciales ejercerán en materia de SS.SS.:

• Las competencias atribuidas legalmente, con el carácter de competencias delegadas por la Junta.
• Gestión de centros.
• Coordinación y gestión de centros.
• Ejecución y gestión de programas de SS.SS.

Las diputaciones provinciales ejercerán sus competencias en materia de SS.SS. dentro del marco de la ley. El ejercicio de competencias delegadas se realizará de acuerdo con los principios y criterios generales establecidos por la Administración Autonómica para las diferentes modalidades de SS.SS.