Evolución e Impacto de la Política Agraria Común (PAC) en España

Introducción a la Política Agraria Común (PAC)

La Política Agraria Común (PAC) nace casi al mismo tiempo que la Unión Europea (UE). Ya en el Tratado de Roma se recogía que tenía que haber un mercado común agrícola y una serie de objetivos fundamentales:

Origen y Objetivos Fundamentales

• Incrementar la productividad agraria.
• Garantizar a los agricultores un nivel de vida equiparable al de otros agentes económicos.
• Estabilizar los mercados agrícolas.
• Asegurar el aprovisionamiento de la población a precios razonables.

Principios Rectores de la PAC

Tres principios orientaron esta política en sus inicios:

1. Unidad de mercado: Implicaba la libre circulación de productos, una gestión supranacional y precios institucionales comunes.
2. Preferencia comunitaria: Protección de la competencia exterior.
3. Solidaridad financiera: Financiada por todos los Estados miembros.

Mecanismos y Evolución Inicial

Organizaciones Comunes de Mercado (OCM)

Las primeras Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) se concretaron en 1962 y afectaron a los cereales y al vino. En 1970, el 90% de la producción agraria ya estaba encuadrada en su correspondiente OCM.

Gestión Financiera: El FEOGA

La gestión financiera de la PAC se lleva a cabo por parte del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA), con dos campos de actuación:

• La sección Orientación financiaba la política de reforma de estructuras agrarias.
• La sección Garantía proveía recursos para la política de precios, absorbiendo esta el 95% de los recursos.

Desafíos y Problemas Estructurales (hasta 1980)

A pesar de los importantes problemas estructurales, agravados con las incorporaciones de España, Portugal y Grecia, los poderosos mecanismos de protección condujeron a un rápido desarrollo de la oferta interior que, junto a una demanda estable, provocaron graves problemas de excedentes estructurales (cereales, azúcar, vacuno, leche y lácteos). Esta situación se volvió insostenible hacia 1980 por varias razones:

Excedentes y Costes Presupuestarios

• El coste de los desfases pesaba sobre los limitados presupuestos.
• La protección del FEOGA resultó regresiva al primar a las grandes explotaciones.

Impacto del GATT

Los acuerdos del GATT, iniciados en Uruguay en 1986 y cerrados en Marrakech en 1994, liberalizaron los intercambios comerciales mundiales. Se adoptaron cuotas de producción y tasas de corresponsabilidad para los sectores excedentarios que no sirvieron para solucionar los problemas de fondo.

Reformas de la PAC

Esto y las presiones exteriores motivaron en 1992 la Reforma de la PAC (Reforma MacSharry) con dos aspectos básicos:

La Reforma MacSharry (1992)

• Ayudas por hectárea o cabeza de ganado (pagos compensatorios): Se sustituye la protección vía precios por ayudas directas a las rentas.
• Política de desarrollo rural: Como eje vertebrador de la vertiente socioestructural de la PAC.

Se ha abierto una fase de profunda reestructuración con difícil evaluación de las repercusiones sobre los agricultores, sometidos desde hace tiempo a cambios en las reglas de juego que dificultan la toma de decisiones.

La Revisión Intermedia de 2002 (Agenda Doha)

Prueba de ello es la revisión intermedia de la PAC propuesta por la Comisión Europea en 2002 para atender a la nueva ampliación y a la nueva ronda de negociaciones de la OMC iniciada en Doha, proponiendo:

Propuestas Clave

• Desacoplamiento: Ayuda única por explotación disociada de la producción.
• Condicionalidad: Libertad para la producción e inversión, pero garantizando el cumplimiento de normas medioambientales, alimentarias, de bienestar animal y seguridad en el trabajo.
• Modulación dinámica: Reducción de las ayudas estableciendo un techo.
• Reforzamiento del desarrollo rural sostenible.

Dichos planteamientos han sido refrendados en buena parte por el Consejo de Ministros de la UE en 2003.

Balance de la PAC en el Sector Agrario Español

En cuanto al balance de la aplicación de la PAC al sector agrario español, es en general positivo, aunque matizable territorialmente. Así:

Impacto Positivo y Oportunidades

• La agricultura española ha sabido aprovechar las oportunidades del mercado interior europeo, aumentando su cuota tanto en términos de producción como de exportaciones.
• Las ganancias de productividad del trabajo han sido sustanciales, recortando el diferencial con respecto al nivel medio de eficiencia europeo.
• El flujo de recursos públicos en apoyo del sector agrario ha alcanzado niveles homologables con los del conjunto de la Unión.
• España ha sido el Estado más beneficiado por la política de desarrollo rural, recibiendo casi el 25% de los fondos LEADER del periodo 2000-2006.

Beneficios Medioambientales

Se han observado beneficios medioambientales como el apoyo al olivar y el almendro, que serían inviables en amplias zonas del sur amenazadas por la desertificación.