Finanzas Públicas: Economía del Sector Público, Bienes Públicos, Externalidades, Presupuesto e Ingresos del Estado

Estado y Eficiencia Económica

Modelos del Estado: Se distinguen modelos extremos como el dictador benevolente, el mono­polio y el omnipotente, así como el Leviatán, donde la función objetivo se expresa como S = R - G, siendo S = (1 - α)R.

Modelo intermedio: Plantea un gobierno de funcionamiento eficiente, donde rige el voto mediano. Se analizan los mitos sobre las fallas del gobierno: los políticos desean ser reelectos y buscan una reputación favorable.

Modelo ineficiente: Según Demsetz, el gobierno actúa como monopolio natural, abusa del poder y monopoliza otros mercados. Según North, los costos de transacción son altos porque los agentes tienen información incompleta y capacidad mental limitada.

Monopolio Natural

Artificial: Generado por medidas estatales.
Natural: Constituye una falla de mercado que no es posible eliminar por causas propias de la economía.

Soluciones

• Mercado privado
• Mercado público
• Regulación pública

Política de fijación de precios

• Precio = Costo medio ($ = CMe)
• Precio = Costo marginal ($ = CMg)
• Tarifas bipartitas: un monto variable según lo que se consume más un abono fijo para soportar pérdidas.

Externalidades

De producción: la producción de una firma entra en la función de producción de otra.
De consumo: la utilidad de un individuo depende del consumo de otro.
Positivas: la oferta aumenta porque se agrega el costo social (por dentro); ese dinero se llama costo social.

Soluciones

• Asignación de derechos de propiedad: "el que contamina paga" y "el que renuncia a contaminar cobra". Ambos casos llevan al punto E, donde CMg = BMg.
• Métodos directos: regulaciones, prohibiciones, producción pública, sanciones.
• Métodos indirectos: impuestos, subsidios (cuando hay beneficios para aumentar la producción), licitaciones y bonos. Aplicados especialmente en países desarrollados.

Bienes Públicos

• Bienes públicos puros: oferta y consumo conjuntos, no rigen el principio de exclusión. G = Ga = Gb. Equilibrio: TMT = TMSa + TMSb.
• Bienes privados: consumo rival; si hay exclusión, X = Xa + Xb. Equilibrio: TMSa = TMSb = Py/Px.
• Bienes públicos impuros: acceso limitado y con exclusión (ej.: parque).
• Bienes club: consumo conjunto limitado y con exclusión.
• Bienes de congestión: consumo conjunto hasta un punto en que se vuelven rivales; existe posibilidad de exclusión (ej.: ruta).
• Bienes públicos locales: los beneficios individuales tienen una externalidad geográfica limitada (ej.: desagüe).
• Bienes preferentes o de mérito: bienes privados que se proveen públicamente por razones sociales.

Condiciones de eficiencia

Condición de Lindahl: donde se cortan las demandas de A y B se encuentra un precio t; A paga t y B paga 1 - t. Estos son los precios de Lindahl.

Mecanismo de decisión política

Gráficamente, con dos fronteras y M en el interior:

• Pareto superior: A y B mejoran con el cambio; precios de Lindahl.
• Pareto inferior: solo mejora B; el punto es óptimo paretiano, pero el cambio no lo es.

Presupuesto Público

Funciones

• Administrativa: es un plan financiero y político referido al concepto de autorización parlamentaria de gastos e ingresos estatales.
• Jurídica: garantiza que el gobierno y la administración se sientan obligados por los ítems presupuestarios.
• Económica: refleja el programa económico del gobierno, ya que al establecer montos se indican las funciones que asume y las que sustrae de la actividad del mercado.

Ciclo de vida

• Preparación: cuestión administrativa que requiere recursos técnicos y burocráticos disponibles del Poder Ejecutivo (PE). Lo elabora y lo eleva al Congreso antes del 15 de septiembre.
• Aprobación y sanción: corresponde al Congreso; luego pasa al PE para su promulgación. El presidente tiene derecho a veto.
• Ejecución: a cargo de los organismos de la administración pública. El PE dicta una orden de disposición de fondos para cada jurisdicción. Etapas: compromiso, devengado y pago.
• Control: interno, realizado por la SIGEN, que depende del Presidente, controla la gestión presupuestaria de la administración; externo, realizado por la AGN, que depende del Congreso.

Gasto Público

• Corriente: incorpora bienes que se agotan en el funcionamiento de la actividad estatal.
• De capital: bienes que no se agotan y significan un incremento en el patrimonio del Estado.
• Efecto: el Estado recibe una contraprestación (ej.: trabajador).
• De transferencia: no recibe contraprestación; transfiere ingresos de un sector de la economía a otro.

Indicadores

• Del valor agregado (VA): VA gobierno general + VA empresas públicas / PNB.
• De uso de recursos: (consumo GG + inversión GG + inversión EP) / PNB.
• De Hansen: igual al anterior + transferencias de la seguridad social.

Recursos Públicos

Originarios: provienen de bienes patrimoniales del Estado: rentas, ingresos por privatizaciones, donaciones, subvenciones.

Derivados: recursos que el Estado obtiene de particulares: tributos, crédito público, emisión de moneda, monopolio fiscal, penas y multas.