FNDR y su Impacto en la Planificación Territorial: Claves para el Desarrollo Regional

Fondo Nacional de Desarrollo Regional y la Relación con la Planificación Territorial

El FNDR es "un programa de inversiones públicas, con fines de compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de infraestructura social y económica de la región, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo". Al mismo tiempo, debe procurar mantener un desarrollo compatible con la preservación y mejoramiento del medio ambiente, lo que obliga a los proyectos financiados a través del FNDR a atenerse a la normativa ambiental. Su distribución opera considerando dos conjuntos de variables: las de orden socioeconómico y las territoriales. Se asigna el 90% de los recursos a comienzos del año presupuestario, y el 10% restante se destina en igual proporción, a cubrir situaciones de emergencia y estímulos a la eficiencia, en cada ejercicio presupuestario.

Planificación Territorial

Esta representa el modelo más interesante en la planificación, parte realizando un diagnóstico del territorio y después propone lo que se puede hacer.

Instrumentos en el Ámbito Rural

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Los proyectos de inversión que se ejecuten en territorio rural deben ingresar al SEIA donde generalmente priman los criterios económicos. Dada la inexistencia de un ordenamiento territorial rural sustentado en aspectos legales, los proyectos de inversión pueden ejecutarse prácticamente en cualquier espacio.

Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)

Las áreas rurales que se encuentren bajo el sistema SNASPE son las únicas que el estado maneja bajo el principio de ordenamiento territorial con objetivos de protección, preservación y esparcimiento.

Distritos de Conservación

La Ley 18.378 (1984) dispone la conservación de predios agrícolas en zonas erosionadas o en inminente riesgo de erosión. Estos predios deben aplicar los programas que implemente el MINAGRI. Se crean de esta forma los distritos de conservación de suelos, bosques y agua. Esta ley es especialmente interesante ya que se conforman unidades de gestión territorial.

¿Qué es Planificación?

Es prever y decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a un futuro deseable y posible. Antes de planificar se requieren los antecedentes necesarios que nos permitan llegar a un diagnóstico.

• Planificación Territorial: Esta representa el modelo más interesante en la planificación, parte realizando un diagnóstico del territorio y después propone lo que se puede hacer.
• Planificación Tendencial: Se basa en hacer una planificación que sigue las tendencias de sus antecesoras, siguiendo las tendencias si se mantienen las mismas condiciones políticas, sociales y económicas.
• Planificación Prospectiva: Se fundamenta en hacer una planificación en la cual me imagino un futuro y lo planifico de acuerdo a esto.
• Planificación Estratégica: Consiste en hacer una planificación que va hacia un objetivo específico.