Fundamentos y Actos Jurídicos de la Unión Europea: Derecho Originario y Derivado
Fuentes del Derecho de la Unión Europea (Tema 5)
El Derecho Originario
El Derecho Originario se integra por un conjunto numeroso de tratados (constitutivos, modificativos y de adhesión). Estos Tratados van acompañados de exposiciones de motivos, anexos, acuerdos y declaraciones, y están integrados por normas jurídicas (plenas o que crean habilitaciones en las instituciones comunitarias).
Con carácter general, el Derecho Originario tiene eficacia directa en relación con:
- Los Estados miembros.
- Las instituciones comunitarias.
- Las personas físicas y jurídicas (públicas y privadas) en el ámbito de los Estados miembros.
El Derecho Derivado
El Derecho Derivado se integra por un conjunto de normas y actos comunitarios emanados de las instituciones de la Unión Europea. Estos actos son:
Actos Legislativos y Vinculantes
- Reglamentos: Poseen alcance general, son obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables. Deben ser motivados (su falta puede provocar la anulación por el Tribunal de Justicia). Se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE). Sus normas no necesitan ser adoptadas o traspuestas por normas o actos de los Estados miembros.
- Directivas: Obligan al Estado destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando al Estado la elección de la forma y de los medios. Si sus destinatarios son todos los Estados miembros, se publican en el Diario Oficial de la UE. Si no, se notifican al Estado al que van dirigidas. Tienen un plazo de cumplimiento.
- Decisiones: Son actos no legislativos obligatorios. Regulan asuntos concretos en relación con quien se dirigen. Deben estar motivadas. Pueden publicarse en el Diario Oficial o notificarse a sus destinatarios.
Actos No Vinculantes
- Recomendaciones y Dictámenes: No son vinculantes. Están dirigidos a Estados o instituciones.
Otros Actos del Derecho Derivado
- Reglamentos, Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes del Banco Central Europeo (BCE): Tienen la misma eficacia y vinculación que los actos ya vistos, pero se aplican en el marco de la política monetaria.
- Actos en el Tratado de la Unión Europea (TUE): Actos tendentes a cumplir los objetivos de la UE en Política Exterior y Seguridad Común (PESC).
Principales Instituciones de la Unión Europea
- Consejo Europeo: Da a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones políticas generales.
- Consejo (de la Unión Europea): Es un órgano único. Concentra el poder de decisión política y ejerce el poder legislativo.
- Parlamento Europeo: Compuesto por representantes de los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad.
- Comisión Europea: Es el órgano que representa a la UE (ejecutivo y promotor de legislación).
- Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE): Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los tratados.
- Tribunal de Primera Instancia: Es un órgano integrado en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
- Banco Central Europeo (BCE): Es el eje de la adopción de decisiones en materia monetaria en los países de la Unión que han adoptado el Euro como moneda única.
El Tratado de Lisboa (2007)
El 13 de diciembre de 2007 se resolvió el problema constitucional con la firma del Tratado de Lisboa. Este tratado modificó el Tratado de la UE y sustituyó el Tratado de la Comunidad Europea por el Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE).
Con este cambio, se volvió a la forma tradicional de reformar los Tratados “a puerta cerrada” y a la construcción de una Europa “a la medida de los gobiernos”, sin tener que acudir a los referéndums.