Fundamentos de la Regulación Constitucional: Unidad Estatal y Autonomía Regional en España
Los Principios Fundamentales de la Regulación Constitucional Española
Principio de Unidad Estatal
El Estado regional es una variedad del Estado unitario y no es un Estado federal. La unidad implica la inserción de las Comunidades Autónomas (CCAA) en el Estado, el cual debe ser entendido como un ente complejo que actúa como una unidad integrada por las demás entidades públicas en que se organiza. El Estado tiene una posición de superioridad en relación con las CCAA y con los Entes locales.
Planos de la Unidad Estatal
La unidad se manifiesta en distintos planos:
Unidad Política
Deriva de la pertenencia de todas las Entidades públicas a un mismo Estado, único titular de la soberanía.
Unidad Jurídica
Se manifiesta en la proclamación de la Constitución como norma de cabecera de todo el ordenamiento, con sus efectos correspondientes y con la garantía del Tribunal Constitucional (TC) como intérprete supremo de la misma. La unidad del Estado se refleja en las ramas del ordenamiento en las que se establecen competencias legislativas exclusivas en favor del Estado y en las competencias para aprobar la legislación básica de ciertas materias. Para reforzar la unidad se prevé la supletoriedad del Derecho estatal respecto del de las CCAA.
Unidad Económica
Se rige por el principio de que: “ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”. La unidad económica es, además, un objetivo fundamental de la Unión Europea (UE).
Derecho a la Autonomía
El artículo 2 de la Constitución Española (CE) recoge el reconocimiento y garantía del derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que integran la Nación, garantizando la solidaridad entre ellas. La CE no establece las Regiones o Comunidades Autónomas de forma predeterminada, sino que considera que la autonomía será el resultado del ejercicio libre de ese derecho por las distintas nacionalidades y regiones españolas.
La autonomía no debe ser confundida con la soberanía, pues implica un poder limitado. Por lo tanto, corresponde a los Estatutos de Autonomía concretar el alcance de dicha autonomía.
Regulación Estatutaria
La CE establece la regulación esencial tanto del Estado como de los Estados federados y de las regiones. Los Estatutos de Autonomía son un tipo de leyes orgánicas con un procedimiento especial para su aprobación y reforma, lo que les dota de gran importancia política.
Deben interpretarse de acuerdo con lo dispuesto en la CE y son susceptibles de incurrir en vicio de inconstitucionalidad si vulneran sus disposiciones.