Gestión Presupuestaria y Control Financiero: Claves del Gasto Público en la Administración del Estado
Control Financiero del Sector Público
Control Interno
Lo ejerce la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) con el objetivo de controlar todos los actos de la Administración del Estado y sus organismos autónomos que den lugar al reconocimiento de los derechos y obligaciones de contenido económico.
Control Externo
Está a cargo del Tribunal de Cuentas, que fiscaliza toda la actividad económica y financiera del sector público.
Modificaciones Presupuestarias
Las modificaciones presupuestarias son ajustes necesarios para adaptar los créditos iniciales a las necesidades reales de gasto. Las principales modalidades son:
- Créditos Ampliables: Créditos asignados a determinados gastos que pueden variar según los ingresos.
- Transferencia de Créditos: Consiste en transferir fondos de un programa a otro que los necesita.
- Créditos Extraordinarios: Modificaciones realizadas para atender necesidades extraordinarias e inaplazables.
- Generación de Créditos: Modificaciones que incrementan los créditos como resultado de ingresos no previstos inicialmente.
El Gasto Público
El gasto público es el realizado por un ente público para cumplir los fines y obligaciones que haya contraído. Estos gastos deben estar sometidos al principio de legalidad. Toda la gestión relativa al gasto público se desarrolla en torno al Presupuesto General del Estado.
Estructura de Clasificación del Gasto
El gasto público se clasifica atendiendo a diversas perspectivas:
- Funcional y por Programas: Distribuye los gastos según la función que cumplirán y los objetivos que se quieren conseguir.
- Territorial: El Ministerio de Hacienda está obligado a publicar anualmente la distribución provincial del gasto público.
- Orgánica: Distribuye los recursos y las cantidades a gastar entre los distintos centros gestores.
- Económica: Clasifica el gasto según su naturaleza, dividiéndose en: capítulos, artículos, conceptos y subconceptos.
El Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario es el proceso que abarca desde la planificación inicial hasta la liquidación de las cuentas.
1. Elaboración
El Gobierno prepara un anteproyecto a partir de las propuestas de los distintos gestores del sector público y lo remite al Ministerio de Hacienda. Tras la agregación y estudio de las propuestas recibidas, el Gobierno aprueba el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) y lo remite a las Cortes Generales (CG).
2. Aprobación
El proceso de aprobación se desarrolla en dos cámaras:
- En el Congreso: El Pleno del Congreso debate el presupuesto. Si es aprobado, pasa a la Comisión de Presupuestos del Congreso para su debate detallado. La comisión emite un dictamen y se realiza un debate final en el Pleno.
- En el Senado: El proyecto pasa a la Comisión de Presupuestos del Senado para su debate y posible enmienda.
3. Ejecución
La fase de ejecución del gasto sigue las siguientes etapas secuenciales (fases contables):
- Autorización del Gasto
- Compromiso del Gasto
- Reconocimiento de la Obligación
- Ordenación del Pago