Gobernabilidad: niveles, tipos y déficit en la gestión pública (Camou)

Resumen

El documento expone, a partir de Camou, cómo se analiza la gobernabilidad según sus niveles jurisdiccionales y analíticos y sus subniveles. Describe después los tipos de gobernabilidad, desde la ideal y la normal hasta la ingobernabilidad, junto con el déficit y la crisis de gobernabilidad. Incluye los indicadores que permiten identificar un déficit en la gestión pública.

Puntos clave

Los niveles jurisdiccionales (o reales) de gobierno son el nacional, el regional y el local, además de sectores, actores, organizaciones y la dimensión supranacional.
Los niveles analíticos de gobernabilidad son el sistema económico (mercado), el político-administrativo (incluido el Estado) y el sociocultural (sociedad civil).
Los tres subniveles de análisis son la cultura política, las instituciones y los actores, y sus acciones: demandas ciudadanas y políticas públicas.
Se distinguen cinco tipos de gobernabilidad: ideal, ingobernabilidad, normal, déficit de gobernabilidad y crisis de gobernabilidad.
La gobernabilidad normal existe cuando las discrepancias entre demandas y respuestas se encuentran en un equilibrio dinámico.
El déficit de gobernabilidad es un desequilibrio entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental, y se mide con indicadores como el orden, la eficacia económica, el bienestar y la estabilidad institucional.

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Camou distingue dos tipos de niveles de análisis:

Niveles Jurisdiccionales (o Reales) de Gobierno: Contempla los ámbitos característicos del ejercicio gubernamental (nacional, regional y local); asimismo, diferentes sectores sociales o esferas de acción (economía, sector industrial, educación superior), diversos actores estratégicos (empresarios, trabajadores, Fuerzas Armadas), alguna organización compleja (una universidad pública) y, finalmente, la dimensión supranacional de la gobernabilidad, sea regional o global.
Niveles Analíticos de Gobernabilidad: Comprende de manera genérica el sistema económico (mercado), el sistema político-administrativo (incluido el Estado) y el sistema sociocultural (sociedad civil).

Considera tres (sub)niveles: cultura política, instituciones y actores, entre los que distingue a las autoridades —estatales y gubernamentales— y a los gobernados —ciudadanía—, organizados colectivamente o de manera individual, y sus acciones (demandas, por parte de los ciudadanos, y políticas públicas, por parte del Estado y gobierno).

Tipos de Gobernabilidad

Se identifican 5 tipos de gobernabilidad:

Gobernabilidad “Ideal”: Implica la anulación de conflictos.
“Ingobernabilidad”: Disolución de las pautas de reproducción de una comunidad política.
Gobernabilidad Normal: Se refiere a “una situación donde las discrepancias (o diferencias) entre demandas y respuestas se encuentran en un equilibrio dinámico”.
Déficit de Gobernabilidad: Se refiere a “un desequilibrio [una anomalía] entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental que puede presentarse en diversas esferas de la sociedad (economía, política, seguridad ciudadana)”.
Indicadores de Déficit:
- Mantenimiento del orden y de la ley.
- Capacidad del gobierno para una gestión eficaz de la economía.
- Capacidad del gobierno para promover el bienestar social.
- Control del orden político y la estabilidad institucional.
Crisis de la Gobernabilidad: Situación de proliferación de anomalías, es decir, una conjunción de desequilibrios inesperados y/o intolerables entre demandas sociales y respuestas gubernamentales.

Preguntas frecuentes

¿Qué es el déficit de gobernabilidad según Camou?

Es un desequilibrio o anomalía entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta del gobierno, que puede darse en la economía, la política o la seguridad ciudadana.

¿Cuál es la diferencia entre déficit de gobernabilidad y crisis de gobernabilidad?

El déficit es un desequilibrio concreto entre demandas y respuestas. La crisis es una situación de proliferación de anomalías, es decir, una conjunción de desequilibrios inesperados o intolerables.

¿Cuáles son los indicadores de déficit de gobernabilidad?

Son el mantenimiento del orden y de la ley, la capacidad del gobierno para gestionar eficazmente la economía, su capacidad para promover el bienestar social y el control del orden político y la estabilidad institucional.