Intervención de la Administración en actividades privadas: policía administrativa y fomento

Resumen

El texto explica cómo interviene la Administración Pública en las actividades de los particulares, agrupando esa intervención en servicio público, policía administrativa y fomento. Describe la policía en sentido estricto y el resto de la actividad de control, los distintos tipos de títulos administrativos y la actividad de fomento. También distingue entre ayuda de Estado y subvención, con referencia a la Ley 38/2003, General de Subvenciones.

Puntos clave

La intervención administrativa en actividades privadas se agrupa en servicio público, policía administrativa y fomento.
La policía en sentido estricto la ejercen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, regulados por la LO 2/1986 y la LO 4/2015.
El resto de la actividad de control incluye inscribirse en registros, someterse a inspecciones y contar con un título administrativo.
Los títulos administrativos pueden ser reglados o discrecionales, y simples u operativos según su duración.
El fomento busca corregir las externalidades del mercado cuando la libre competencia no satisface necesidades sociales.
La subvención es un tipo específico de ayuda de Estado que consiste en la entrega de dinero para una actividad de interés público, sujeta a la Ley 38/2003.

Ponte a prueba

Introducción

La intervención de la Administración en las actividades de los particulares se agrupa en tres bloques principales:

Servicio público (remisión)
Policía administrativa
Fomento

Policía Administrativa

La policía administrativa se divide en dos ámbitos:

Policía en sentido estricto: Se refiere a la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, regulados por la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y la Ley Orgánica 4/2015, de Protección de la Seguridad Ciudadana.
Resto de la actividad de control: Abarca las siguientes obligaciones ciudadanas:

Inscribirse en registros públicos (ej: Padrón Municipal).
Someterse a inspecciones y suministrar información.
Contar con un título administrativo (autorización, licencia, permiso, etc.) para ejercer determinados derechos.

Títulos Administrativos

Los títulos administrativos pueden ser:

Reglados: Se fijan con detalle las condiciones para su otorgamiento (ej: licencia de obras).
Discrecionales: La Administración tiene un margen de apreciación amplio para su otorgamiento (ej: licencia de armas).
Simples: Se consumen con su otorgamiento (ej: autorización para una manifestación).
Operativos: Duran en el tiempo.

Además, existe la obligación de cumplir con las órdenes ejecutivas que la ley habilita a las Administraciones Públicas para imponer conductas obligatorias a los ciudadanos (ej: orden de un policía, orden de demolición de un cerramiento ilegal).

Actividad de Fomento

Las Administraciones Públicas fomentan determinadas actividades económicas privadas por su interés social. Este interés varía según el contexto histórico y busca corregir las externalidades del mercado cuando la libre competencia no satisface ciertas necesidades sociales. Por ejemplo, se puede ayudar a un joven agricultor porque su actividad puede generar empleo, aunque necesite apoyo inicial.

Para evitar que las ayudas públicas se desvíen de su objetivo, se someten a un régimen jurídico estricto, conforme al Derecho de la UE y, en España, a la Ley 38/2003, General de Subvenciones, que establece un procedimiento competitivo para su concesión e introduce controles.

Tipos de Ayudas

Es importante distinguir entre:

Ayuda de Estado: Concepto amplio que abarca cualquier beneficio económico ofrecido por el Estado (ej: desgravación fiscal, aval, publicidad).
Subvención: Tipo específico de ayuda de Estado que consiste en la entrega de dinero para una actividad de interés público, sujeta a la Ley 38/2003.

Preguntas frecuentes

¿Qué es un título administrativo reglado?

Es aquel en el que las condiciones para su otorgamiento están fijadas con detalle, como ocurre con la licencia de obras. Según el texto, la Administración aplica esas condiciones sin un margen amplio de decisión.

¿Cuál es la diferencia entre ayuda de Estado y subvención?

La ayuda de Estado es un concepto amplio que abarca cualquier beneficio económico ofrecido por el Estado, como una desgravación fiscal o un aval. La subvención es un tipo específico que consiste en la entrega de dinero para una actividad de interés público y está sujeta a la Ley 38/2003.

¿Qué regula la Ley 38/2003?

Regula las subvenciones en España, estableciendo un procedimiento competitivo para su concesión e introduciendo controles para evitar que las ayudas públicas se desvíen de su objetivo.