Ley Paccionada de Navarra (1841): contexto, negociación y consecuencias

Contexto Histórico: La Primera Guerra Carlista y el Triunfo del Liberalismo

Para entender la gestación de la Ley Paccionada de 1841, hay que remontarse al desenlace de la Primera Guerra Carlista (1833-1839) y al triunfo del liberalismo en España. En 1833, tras la muerte de Fernando VII, su hermano, el infante Carlos, reclamó la corona de España al negar la validez de la Pragmática Sanción, que abolía la ley Sálica. Se inició así un conflicto sucesorio que provocó una larga guerra civil.

El enfrentamiento entre liberales y carlistas

En esta contienda se enfrentaron los liberales, defensores del trono de Isabel II, frente a los carlistas, partidarios del infante Carlos. Los principales feudos carlistas se encontraban en el Maestrazgo. Este conflicto no fue una simple guerra de sucesión al trono, sino que en ella se enfrentaron dos formas de entender la política, la sociedad, la economía y la religión.

Los carlistas eran partidarios del antiguo régimen. Defendían el absolutismo monárquico, la religión, las tradicionales formas de propiedad de la tierra y los fueros vascos-navarros. Por ello, el carlismo encontró apoyos entre el clero más conservador, la pequeña nobleza, y los campesinos y artesanos de las regiones forales.

El Convenio de Vergara y el fin de la guerra

Durante la guerra carlista, organizados por el general Zumalacárregui y dueños del campo, intentaron conquistar algunas ciudades como Bilbao. Las derrotas, la baja moral y la imposibilidad de ganar la guerra llevaron al general carlista Maroto a firmar con el general liberal Espartero el Convenio de Vergara el 31 de agosto de 1839. A cambio de la rendición de los carlistas en el País Vasco y Navarra, en Vergara, Espartero se comprometió a proponer a las Cortes la concesión o modificación de los fueros.

La Ley de Confirmación de Fueros (1839) y la Ley Paccionada (1841)

Así, el 25 de octubre de 1839, las Cortes españolas aprobaron la Ley de Confirmación de Fueros, mediante la cual se confirmaban aquellos fueros que fueran compatibles con la Constitución de 1837, que consagraba la igualdad jurídica de todos los españoles. En ese momento se inició un proceso negociador entre la Diputación de Navarra y el gobierno de España para adaptar el régimen foral de Navarra a la unidad constitucional del nuevo estado liberal.

Finalmente, las Cortes españolas aprobaron la Ley de Modificación de Fueros que entró en vigor el 16 de agosto de 1841. Esta ley fue llamada por los navarros Ley Paccionada, al considerar que era una ley pactada entre Navarra y el Estado.

Cambios introducidos por la Ley Paccionada

• Transformación del Reino de Navarra en provincia foral española.
• Desaparición de instituciones propias del antiguo reino (virrey, cortes, cámara de comptos, consejo real…), siendo sustituidas por instituciones nacionales (gobernador civil, capitán general).
• Imposición de tribunales (audiencia) y códigos legales nacionales, a excepción del derecho civil y la elección de ayuntamientos (art. 5).
• Introducción del servicio militar obligatorio (art. 15).
• Traslado de las aduanas a los Pirineos (art. 16), creando un mercado nacional.

En definitiva, se implantaba en Navarra la organización política, jurídica, administrativa y militar del Estado liberal español.