Legislación básica estatal y su relación con las CCAA: alcance, conflictos y rango normativo

Leyes Básicas Estatales

Concepto

Regulación normativa que prevén tanto la Constitución Española (CE) como los Estatutos de Autonomía (EEAA) a favor del Estado en determinadas materias, permitiendo que las Comunidades Autónomas (CCAA) asuman una normativa de desarrollo y ejecución.

Han de ser aplicadas en todo el Estado español como común denominador normativo cuando el interés general exige una uniformidad de los puntos esenciales de la regulación de una determinada materia.

Criterios del Tribunal Constitucional (TC) para precisar la dualidad de legislación básica estatal - legislación de desarrollo de las CCAA

1. La regulación de los principios por parte del Estado y desarrollo de los mismos por parte de las CCAA.
2. Regulación de los puntos nucleares de una determinada materia por parte del Estado y regulación de los aspectos no centrales por las CCAA en las mismas materias.
3. Regulación unitaria e igual de lo que afecta al interés general en una materia y regulación por parte de las CCAA, de las peculiaridades derivadas del interés propio de esa comunidad en esa misma materia.
4. En materia de salud y medio ambiente reserva al Estado un mínimo de protección en esas materias, reconociendo a las CCAA la posibilidad de dictar normas adicionales de protección es esas mismas materias.

¿A cuál de las 2 partes (Estado o CCAA) corresponde precisar el alcance de lo básico en cada materia concreta?

Debemos diferenciar entre legislación básica postconstitucional y preconstitucional.

Legislación básica postconstitucional

Le corresponde al Estado. Y si las CCAA no están de acuerdo, deben impugnar ante el TC y este tiene la última palabra en la delimitación de hasta dónde debe llegar lo básico en dicha materia.

Legislación básica preconstitucional

La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional (JTC) permitió que las CCAA llevasen a cabo la interpretación del alcance de lo básico en dicha regulación preconstitucional. Si el Estado no está de acuerdo con dicha interpretación de las CCAA debe impugnar ante el TC y este ejerce la última palabra al respecto.

Carácter mixto de las leyes básicas

El legislador básico podía establecer leyes mixtas con preceptos básicos y preceptos no básicos. En la Ley 30/84 teníamos preceptos básicos para todo el territorio y otros tan solo iban dirigidos a los funcionarios de la Administración General del Estado (AGE). E incluso en aquella época algunos preceptos calificados como supletorios para que pudieran operar en defecto del derecho comunitario.

El TC ha exigido que los preceptos básicos se califiquen expresamente como tales por el legislador estatal aunque también que hayan preceptos básicos por naturaleza que, aunque no estén calificados como tales, su estructura permite que se deduzca de ellos su carácter básico.

Conflicto normativo entre los preceptos básicos estatales y preceptos de la legislación de desarrollo de las CCAA

Es aplicable la cláusula de prevalencia del derecho estatal sobre el derecho de las CCAA.

Si una CCAA no está de acuerdo con la calificación de un precepto como básico, lo que tiene que hacer es impugnar ante el TC y lograr que el TC, como ha hecho en algunas sentencias, declare inconstitucional la calificación de básico del precepto correspondiente. Pero si eso no está remontado por el TC y el precepto está calificado como básico y el otro de la CA como legislación de desarrollo, prevalece el básico sobre la legislación de desarrollo, esta no puede contradecir al precepto básico estatal.

Otra cosa es que estemos ante 2 preceptos, uno recogido en la legislación básica estatal pero realmente no sea básico, y el precepto de la CA sí que fuese legislación de desarrollo, tiene preferencia aplicativa el precepto autonómico.

¿La legislación básica tiene que tener rango de ley o puede tener rango de reglamento?

En relación con la legislación preconstitucional, el TC admitió que esa legislación básica pudiese tener rango de Reglamento.

En cuanto a las postconstitucional, el TC establece que como regla general ha de tener rango de ley, pero permite que hayan Reglamentos básicos estatales como complemento de la legislación básica estatal, cuando la naturaleza de la materia sobre la cual recae la competencia estatal básica, exige ese complemento normativo que se articule mediante Reglamentos administrativos.

De nuevo se plantea si tiene que ser calificados esos preceptos como básicos o preceptos reglamentarios básicos por naturaleza no calificados como tales. El mismo criterio anterior, es posible que existan preceptos reglamentarios básicos no calificados como tales cuando de su estructura normativa se infiera que cumplen el fin de lo básico.

La Constitución en algunos casos en vez de utilizar la terminología legislación básica, simplemente utiliza el término bases para atribuir una competencia al Estado (149.1.11 y 149.13 CE), meros actos administrativos estatales que cumplen con esa competencia de bases reservada al Estado en determinada materia.