Servicios Públicos en Chile: Centralizados y Descentralizados

Resumen

Este documento explica cómo se organiza la Administración Pública en Chile según la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE). Describe qué órganos se rigen por ella y cuáles por la Constitución, la definición de servicio público y la diferencia entre servicios centralizados y descentralizados. También presenta los Ministerios, las Subsecretarías y los Jefes Superiores de Servicio.

Puntos clave

El artículo 21 de la LOCBGAE distingue entre los organismos que se rigen por el Título II y los que se rigen por la Constitución Política y sus propias leyes orgánicas.
Quedan fuera del Título II, entre otros, la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las municipalidades y el Consejo para la Transparencia.
Según el artículo 28, un servicio público es un órgano administrativo encargado de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Los servicios centralizados no tienen personalidad jurídica propia y están sujetos al poder jerárquico del Presidente de la República a través del ministro respectivo.
Los servicios descentralizados tienen personalidad jurídica y actúan bajo la potestad de supervigilancia o tutela del Presidente a través del ministerio respectivo. Pueden ser funcional o territorialmente descentralizados.
Los Jefes Superiores de Servicio son funcionarios de confianza exclusiva del Presidente de la República, según el artículo 40.

Ponte a prueba

Título II: Normas Especiales de la Administración Pública

Párrafo 1: Organización y Funcionamiento (Artículos 21 a 42)

En su artículo 1, inciso 2, la LOCBGAE define a la administración pública y menciona cuáles son los órganos que la integran.

Sin embargo, el artículo 21 distingue dos tipos de organismos:

Inciso 1: Los que se rigen por las normas del Título II, aplicables a toda la administración en materia de:
- Organización: Ministerios y servicios centrales.
- Servicios Públicos.
- Carrera Funcionaria.
Inciso 2: Los que se rigen por la Constitución Política de la República (CPR) y sus propias leyes orgánicas constitucionales o de quorum calificado.

El Inciso 2 excluye a las siguientes entidades:

Contraloría General de la República (CGR)
Banco Central
Fuerzas Armadas
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
Gobiernos Regionales (GORE) y Municipalidades
Consejo Nacional de Televisión (CNT)
Consejo para la Transparencia (CT)
Empresas públicas creadas por ley.

Definición y Distinción de los Servicios Públicos

Definición del Servicio Público (Artículo 28, inciso 1):

“Los SP son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.” Esta definición recoge la idea plasmada en el Fallo Blanco.

Distinción entre Servicios Públicos Centralizados y Descentralizados

Servicios Públicos Centralizados: No gozan de personalidad jurídica propia y están sujetos al poder jerárquico del Presidente de la República a través del respectivo ministro (artículo 29, inciso 2).
Servicios Públicos Descentralizados: Gozan de personalidad jurídica y actúan bajo la potestad de supervigilancia o tutela del Presidente de la República (PR) a través del Ministerio respectivo (artículo 29, inciso 2).

Pueden ser descentralizados funcional o territorialmente.

Sección 1: Las Estructuras Administrativas

A. Los Órganos de la Administración Centralizada

Introducción

El Título II de la LOCBGAE se refiere a la organización y las atribuciones de la administración central, incluyendo:

Los Ministerios (artículos 22 y 23).
Las Subsecretarías (artículos 24 y 25), señalando su organización interna (artículo 27).
Los Jefes Superiores de Servicio (artículo 31), considerando a los titulares de estos órganos como funcionarios de confianza exclusiva del Presidente de la República (artículo 40).

En el ámbito de la administración centralizada, existen, según la CPR, principalmente los Ministerios y los servicios públicos de carácter fiscal o centralizado (considerados sinónimos en este contexto).

Preguntas frecuentes

¿Qué diferencia hay entre servicios centralizados y descentralizados?

Los centralizados no tienen personalidad jurídica propia y están sujetos al poder jerárquico del Presidente a través del ministro. Los descentralizados tienen personalidad jurídica y actúan bajo la potestad de supervigilancia o tutela del Presidente a través del ministerio.

¿Qué es un servicio público según la ley?

Es un órgano administrativo encargado de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua, según el artículo 28, inciso 1.

¿Quiénes son los Jefes Superiores de Servicio?

Son funcionarios de confianza exclusiva del Presidente de la República, según el artículo 40.