Órganos de las Organizaciones Internacionales: Tipología y Funciones

Órganos de las Organizaciones Internacionales

Las organizaciones internacionales son sujetos de Derecho internacional que actúan por medio de sus órganos. Entre sus elementos diferenciales, los dos siguientes son: (1) la posesión de un sistema permanente de órganos que asegure la continuidad de la organización internacional, y (2) la posibilidad de que dichos órganos de manifestar una voluntad distinta de la de los miembros a través de procesos específicos de adopción de decisiones.

Tipología

Según los tratadistas internacionales, los órganos de las organizaciones internacionales tienen características muy diversas. Se atenderá a la posición de las personas físicas que los integran. Hablaremos de:

1. Órganos intergubernamentales

Están constituidos por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, que deberán seguir las instrucciones de esos gobiernos y rendirles cuentas. Son los más importantes desde los puntos de vista jurídico y político, ya que los Estados tratan de imprimir una orientación determinada. Pueden ser:

• Plenarios: cuando forman parte los representantes de los gobiernos de todos los Estados miembros.
• Restringidos: cuando solo algunas delegaciones de esos gobiernos.

Todas las organizaciones internacionales tienen al menos un órgano plenario, al que los tratados denominan de distinta manera: asamblea general para la ONU, conferencia general para la UNESCO, congreso para la OMS, y en las organizaciones de participación restringida, solo denominados como consejo, en la OTAN.

Los tratados institucionales reconocen al órgano plenario como el supremo de la organización, o le atribuyen funciones y competencias importantes.

Todas las organizaciones internacionales tienen órganos restringidos, es decir, en determinados periodos no forman parte de ellos todos los representantes de los gobiernos de los Estados miembros. En muchas ocasiones, estos órganos tienen competencias independientes de gran importancia, como el Consejo de Seguridad de la ONU; en otras, se limitan a preparar el orden del día del órgano plenario.

Los criterios de composición de un órgano restringido son atendiendo a situación geográfica, de intereses especiales, etc. Además, el Consejo de Seguridad combina dos criterios: 5 miembros permanentes y los 10 no permanentes que son elegidos por la Asamblea General.

2. Órganos no intergubernamentales

Están formados por personas que no representan al gobierno de su Estado de nacionalidad ni a otro gobierno y, por tanto, no deben lealtad ni obediencia gubernamental en el ejercicio de sus funciones. Se distinguen en:

• Parlamentarios: formados por representantes de los pueblos de los Estados miembros; su función es la de supervisar a la comisión.
• Judiciales: formados por personas independientes, son órganos que no adoptan decisiones políticas en las organizaciones internacionales.
• Secretaría: formada por personas que no representan a ningún Estado.

3. Órganos subsidiarios

Las organizaciones internacionales son instituciones dinámicas que deben adaptarse a los cambios sociales; de ahí que no sean suficientes los órganos creados por el tratado y sean necesarios la creación de órganos subsidiarios.