Planes Subregionales y Plan de Ordenación del Territorio de Cádiz: resumen

Resumen

El documento resume la ordenación del litoral y el concepto de área metropolitana, y luego analiza el Plan de Ordenación del Territorio del Área de Cádiz. Explica su estructura, el diagnóstico del sistema de ciudades y asentamientos, los objetivos de la memoria de ordenación y la clasificación de la normativa en normas, directrices y recomendaciones. Así, el estudiante puede entender cómo se planifica un área metropolitana y qué instrumentos de desarrollo y gestión existen.

Puntos clave

La Ley de Costas de 1988 rompió con el tratamiento territorial anterior y estableció el marco de competencias; la de 2013 dio prioridad a la protección ambiental.
El litoral tiene gran importancia ecológica (marismas, zonas húmedas, estuarios) y socioeconómica (turismo, agricultura, pesca y energía).
Un área metropolitana es una área urbana polinuclear que forma un mercado unitario de residencia y trabajo.
En el diagnóstico del Plan de OT de Cádiz, el municipio de Cádiz aporta el 33% de la población y el suelo urbano está agotado en Cádiz y San Fernando.
La normativa distingue normas (aplicación directa y vinculantes), directrices (vinculantes en el fin, con libertad para las medidas) y recomendaciones (indicativas).
La gestión del plan puede articularse mediante consorcios, convenios, sociedades mercantiles y mancomunidades.

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Planes Subregionales

Planes de Ordenación del Litoral: el litoral como espacio de características singulares en el plano ambiental que requiere una aproximación atenta desde la ordenación del territorio. Ocupación masiva reciente de este espacio, con la consiguiente destrucción de ecosistemas y paisajes. Importancia ecológica: complejidad, continuidad, complementariedad de ecosistemas, marismas, zonas húmedas, estuarios... alta productividad biológica. Importancia socioeconómica: condiciones y recursos favorables a actividades humanas como turismo, agricultura, pesca y energía. Elemento para la comunicación exterior. Ley de Costas 1988 (ruptura del tratamiento territorial anterior y establece marco de competencias) y de 2013 (prioridad a la protección ambiental).

Ordenación del Litoral

Directrices regionales de litoral pioneras (pautas de protección comunes), plan de OT (documento de ordenación general), áreas metropolitanas como territorios de mayor dinamismo socioeconómico y que precisan de intervención conjunta para la integración y eficiencia, ruptura de las fronteras urbanas, ocupación masiva reciente.

Área Metropolitana

Área urbana polinuclear que conforma un mercado unitario de residencia y trabajo, en el que se refleja el aumento de escala del espacio de vida colectivo y las diferentes estrategias espaciales de los agentes económicos. Implica existencia de procesos y estructuras espaciales complejas, dependiendo de las características singulares, históricas... y de la intensidad de dichos procesos. Capacidad de atracción del núcleo urbano, jerarquía establecida por el peso demográfico y su área de influencia.

Plan de OT Cádiz

Estructura: memo info (diagnóstico de oportunidades y problemas), memo de ord (objetivos, criterios, propuestas y medidas), memo económica, normativa (determina para la ordenación y gestión del plan), cartografía. Sistema de Ciudades: no existe centralidad, Cádiz aporta el 33% de la población, suelo urbano agotado en Cádiz y San Fernando. Sistema de Asentamientos: tamaño de núcleos según suelo urbano. Síntesis del Diagnóstico: expulsión de actividad por falta de suelo, competencia entre municipios, limitación de atracción de actividades, congestión infraestructural, déficit zonas verdes, escaso peso de transporte, tensión ambiental. Memoria de Ordenación: artic territorio (reducción de la org polinuclear, potenciar transporte público y sistema intermodal, fortalecer sistema espacios libres), ordenación y compatibilidad usos (adecuación crecimiento urbano a características y condiciones ambientales, equilibrar la localización actividades para mantener activo el conjunto, integrar infraestructura urbana) protección y mejora de recursos, infraestructuras básicas (organizar y mejorar abastecimiento energético, ciclo agua y gestión residuos). Normativa: norma (determinación de aplicación directa, vinculante tanto público como privado y suelo urbano o no urbano) directriz (vinculante en el fin, libertad para formular medidas), recomendación (indicativas, en caso de no cumplir se justifica). Desarrollo: planes generales, especiales y sectoriales. Gestión: consorcios, convenios, sociedades mercantiles, mancomunidades. Ejecución Directa: actuaciones de interés autonómico.

Preguntas frecuentes

¿Qué diferencia hay entre norma, directriz y recomendación en el Plan de OT de Cádiz?

Las normas tienen aplicación directa y son vinculantes para lo público y lo privado. Las directrices son vinculantes en cuanto al fin, pero dejan libertad para formular las medidas. Las recomendaciones son indicativas y, si no se cumplen, deben justificarse.

¿Qué instrumentos se usan para desarrollar y gestionar el Plan de OT?

El desarrollo se realiza mediante planes generales, especiales y sectoriales. La gestión puede hacerse mediante consorcios, convenios, sociedades mercantiles o mancomunidades.