Políticas Sociales: Análisis de Enfoques y Evolución en Chile

Políticas Sociales (PS): Intervención Social del Estado

Relación con Modelos de Desarrollo

La realización de justicia social a través de las políticas sociales depende del modelo de desarrollo adoptado. Existe una relación compleja con el liberalismo, ya que este limita la acción privada y asigna recursos independientemente de la producción individual, privilegiando los derechos económicos sobre los sociales. El liberalismo cuestiona la obligatoriedad de contribuir para quienes no producen pero gozan de servicios.

El marxismo, por otro lado, considera las políticas sociales como un mecanismo de control social que legitima la explotación.

Enfoques de Intervención

Intervención Neoliberal

Durante la dictadura militar en Chile, la intervención se enfocó en la mejora del capital humano y la justicia en relación al acceso al mercado. Hayek veía las políticas sociales como un deber moral, donde la sociedad debía ayudarse mutuamente sin la necesidad de un Estado interventor. Wolfelsperger, por su parte, enfatizaba que la repartición de recursos debía ser deseable para todos.

El Estado subsidiario considera la libertad individual, la igualdad de oportunidades y la libertad del mercado como pilares fundamentales, abordando la pobreza como un problema individual.

Intervención Sociopolítica

Opuesta al enfoque neoliberal, la intervención sociopolítica surge desde las ONG y contesta al vacío estatal, integrando a los marginados en un gobierno democrático.

Paradigmas de Intervención

Paradigma Integracionista

Este paradigma busca la unidad social, con el Estado como agente integrador. Promueve el nacionalismo, la cohesión social y la distribución equitativa de la riqueza. La intervención se enfoca en integrar a los marginados, con la escuela como institución clave. Se valora la libertad individual y la competitividad, donde los logros individuales generan éxito colectivo.

Paradigma de la Empresa

Prioriza al proletariado y su empoderamiento. Considera el conflicto social como eterno debido a la estructura social. La intervención, a través del Estado, reproduce la ideología dominante. En el sistema capitalista, la lucha social es constante y la toma de conciencia es la forma de intervención. Se prioriza la acción colectiva sobre la individual y la confrontación de intereses, con el partido popular como institución representativa del proletariado.

Paradigma del Conflicto

La sociedad es un escenario de luchas sociales. No busca respuestas en el Estado, sino en el sindicato como institución clave. Se busca limitar lo privado.

Diseño de Políticas Sociales

Un buen diseño de políticas sociales implica un conjunto de acciones, mecanismos e instrumentos conducidos por un agente público para mejorar la distribución de oportunidades en favor de ciertos grupos sociales. Las políticas sociales son:

• Instrumentales: cuentan con instituciones que las ejecutan y secuencias de acciones.
• Temporales: tienen un tiempo definido para su ejecución.
• Estratégicas: se enfocan en procesos distributivos.

Se deben definir destinatarios (grupos objetivo) y objetivos (singulares o plurales). Existen diferentes tipos de políticas sociales según sus destinatarios y objetivos:

• Proyecto: destinatario específico, objetivo singular.
• Programa: destinatario específico, objetivos plurales.
• Plan: destinatario genérico, objetivo singular.
• Marco de acción: objetivos plurales, destinatario genérico.

Las políticas sociales son sistémicas, ya que los factores que las componen están interrelacionados. Los resultados pueden ser funcionales (refuerzan el sistema) o disfuncionales (lo debilitan), y pueden afectar a diferentes grupos de manera distinta.

Es importante considerar la discrepancia entre la intención y los resultados, así como la ambivalencia (carácter funcional y disfuncional) de las políticas sociales.

Políticas Sociales y Ciudadanía

Existen diferentes tipos de políticas sociales según su enfoque:

• Finalistas: énfasis en la finalidad sin analizar la realidad.
• Sectoriales: logran metas según el sector social (salud, vivienda, etc.).
• Descriptivas: no analíticas, no reconocen la complejidad intersectorial.
• Funcionales: se enfocan en la función de la política social.
• Operacionales: consideran los mecanismos de implementación.
• Relacionales: resultado de relaciones de poder y tensiones.

Las políticas sociales son políticas porque implican el poder de asignación coercitiva del Estado, y sociales porque involucran a grupos y organizaciones movilizados por sus intereses. Una política social efectiva debe ser redistributiva, responder a demandas, basarse en valores y priorizar decisiones. Es estructural porque recorta la realidad por sector, cumple un proceso de acumulación y legitimación.

Determinantes de las Políticas Sociales

• Valores compartidos: principios de justicia e igualdad.
• Campo de lucha: estrategias de los actores para el consenso.
• Proceso de acumulación: aspectos económicos e intereses.
• Aparato institucional: organismos gubernamentales.
• Campo de conocimiento: desarrollo de disciplinas.

Dimensiones de las Políticas Sociales

• Inclusión activa: comunidad política racional de individuos.
• Igualitaria: mitiga la desigualdad y los conflictos, es democrática.
• Jurídica: el Estado materializado en derechos y deberes.
• Institucional: instituciones encargadas de derechos y deberes.
• Histórica: en su desarrollo a lo largo del tiempo.

Evolución de las Políticas Sociales en Chile

A lo largo de la historia de Chile, las políticas sociales han experimentado diferentes enfoques:

• ISI: protección de la industria nacional y protección social.
• Frei: políticas de bienestar y expansión de beneficios.
• Allende: el Estado acoge demandas sociales y ofrece bienes y servicios.
• Dictadura: desmantela la protección social, solo atiende la pobreza extrema.
• Retorno a la democracia: productivo con equidad, relación mercado-Estado-sociedad, Estado liberal democrático incluyente.
• Actualidad: enfoque en pobreza y exclusión, residual.

Síntesis

Las políticas sociales en Chile han tenido un carácter residual y neoliberal. Son un conjunto de valores e intervención pública que incide en el bienestar, cambia, mantiene y facilita condiciones, involucra a la administración pública, resuelve problemas y ofrece servicios y prestaciones.

Existen diferentes perspectivas sobre las políticas sociales:

• Neoliberal: intrusión del Estado en el mercado.
• Marxista: medidas que apalean los efectos del capitalismo sin afectarlo.
• Socialdemócrata: intervención pública y colectiva para resolver conflictos de distribución.

Se pueden distinguir dos tipos de políticas sociales:

• Residual: actúa cuando fallan la familia y el mercado.
• Institucional redistributivo: basado en el principio de necesidad, las instituciones proveen servicios fuera del mercado.