Problema Público y Agenda Pública: Formación, Relevancia y Diagrama de Desarrollo

Problema Público

Los problemas dependen de la subjetividad del analista, quien a partir de la situación planteada construye el problema. La manera de plantear el problema debe ser instrumental, desde una perspectiva que posibilite la intervención y permita una mejora.

Relevancia pública de los problemas

Una vez identificado el problema, actúan los poderes públicos. Estos problemas son issues (problemas suficientemente importantes para ser considerados como problema público).

Para que un problema sea considerado de relevancia debe:

1. Alcanzar proporciones de “crisis” para que no siga siendo ignorado, o que pueda agravarse con el tiempo;
2. Haber adquirido características significativas que lo diferencian de una problemática más general;
3. Provocar una situación emotiva que atraiga la atención de los medios de comunicación;
4. Adquirir importancia global;
5. Desencadenar cuestiones relacionadas con la “legitimidad” o el “poder” y que puedan afectar el núcleo del poder público;
6. Alcanzar gran notoriedad pública por conectar con tendencias de moda.

* Ninguna de estas situaciones por sí sola garantiza la politización del tema.*

Agenda Pública

Formación de la agenda

Precisa de la intervención de aquellos que tienen cierta influencia en la formación de la misma, los “agenda setters”: partidos políticos, grupos de interés social, etc.

Aspectos que resultan de imprescindible consideración en el proceso de formación del programa o agenda:

1. Hechos (importancia de los hechos planteados);
2. La organización de los grupos presentes: hay que plantearse la problemática de la gente afectada y de su organización;
3. Problemática de la representación: no olvidar cuál es la relación entre los sectores afectados y los mecanismos de representación política;
4. Estructura decisoria: no olvidar la relación entre sectores afectados y actores relevantes en la formación de la agenda;
5. Capacidad de respuesta: cuál es la tradición de respuesta de los poderes públicos ante el tipo de problemática planteada;
6. Liderazgo: plantearse el proceso de selección de los líderes.

Análisis del problema previo a la toma de decisiones

Le da a los decisores un instrumental para orientar la decisión:

1. Contexto de la cuestión planteada;
2. Características internas del tema;
3. Repercusiones del tema;
4. Costos de la acción y del análisis.

Diagrama de desarrollo de la formación de la agenda

1º “Percepción del problema” → 2º “Proceso de incorporación a la agenda pública” → 3º “Agenda pública” → 4º “Proceso de incorporación a la agenda de poderes públicos” → 5º “Agenda de los poderes públicos” → 6º “Formación de la política”.

Arriba del 3º, 4º y 5º punto está la “Incubación del problema”. Debajo de todos los puntos está la “Disolución del problema”.