El Régimen Jurídico del Empleo Público en España: Análisis del TREBEP

El Régimen Jurídico del Empleo Público en España

Ámbito competencial

Según el artículo 149.1.18ª de la Constitución Española (CE), el Estado tiene competencia exclusiva para establecer las bases del régimen jurídico estatutario de los funcionarios. Además, el artículo 103 CE establece el principio de reserva de ley en relación con los empleados públicos.

En primer lugar, el régimen jurídico básico del empleo público es competencia del Estado y, por lo tanto, puede estar sujeto a desarrollo por parte de las Comunidades Autónomas. En segundo lugar, se establece una reserva de ley formal, por lo que este régimen jurídico solo puede ser establecido por ley.

El empleado público existe en todas las Administraciones Públicas. Sin embargo, solo el Estado y las Comunidades Autónomas pueden dictar leyes para la regulación del régimen jurídico de los empleados públicos. ¿Qué ocurre con las Administraciones Locales (diputaciones y ayuntamientos)? Estas estarán sujetas a lo establecido tanto en la normativa estatal como en su desarrollo autonómico.

Normativa aplicable: EBEP

Actualmente se encuentra en vigor el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), basado en los siguientes criterios:

1. Integrar en un solo texto todas las modificaciones habidas.
2. Integrar todas las modificaciones en normas cuyo objeto no es el empleo público, pero que tienen incidencia en el mismo.
3. Seguridad jurídica.

Como se ha mencionado, las Comunidades Autónomas también pueden desarrollar los principios básicos establecidos.

Luces y sombras del TREBEP

1. El EBEP desarrolla los principios establecidos en el artículo 103 de la CE y establece su normativa básica, permitiendo su desarrollo a las Comunidades Autónomas.
2. Dichos principios, en algunos puntos, quedan obsoletos o de difícil aplicación, como en lo referente a la promoción interna y la movilidad.
3. El EBEP regula en un mismo cuerpo a los funcionarios de carrera y al personal laboral, hablando de empleado público para referirse a cualquier personal público.
4. Dicha separación es nominal. El artículo 1 del TREBEP hace mención a la separación entre funcionario de carrera, funcionario interino y resto de personal laboral.
5. El TREBEP no se adapta en su vertiente laboral a la realidad actual del mercado de trabajo. Seguimos sin saber exactamente qué es un empleado público laboral fijo, indefinido o temporal, o la existencia de dichas figuras.
6. Existe una queja generalizada hacia la inadaptabilidad de los procesos de selección a la realidad moderna del mercado de trabajo.