Transición española: Reforma política de Suárez y la Constitución de 1978

La Transición española: de la reforma política a la democracia

La culminación del programa de reformas de Suárez tenía como objetivo esencial la celebración de elecciones democráticas para formar nuevas Cortes, pero debía ser aprobada por las Cortes orgánicas, instituciones dominadas por los franquistas. Para lograr su aprobación sin modificaciones, tanto Adolfo Suárez como Torcuato Fernández-Miranda emplearon todos sus recursos e influencias, así como todos los resortes que les permitían las leyes. La idea era llegar a la democracia parlamentaria desde la legalidad vigente, manteniendo la paz social y el control del proceso por la Corona y el Gobierno.

El Consejo informó positivamente sobre el proyecto de ley. Después, la Ley para la Reforma Política (LRP) fue enviada a las Cortes, que la aprobaron mayoritariamente. Tras ello, fue sometida a referéndum el 15 de diciembre de 1976, con unos resultados que mostraban claramente la victoria del proyecto reformista y el triunfo de las propuestas de Suárez.

Medidas complementarias

Junto a esta ley se llevaron a cabo otras medidas importantes, entre las que destacan:

• La regulación del derecho de huelga.
• La concesión de un nuevo indulto para presos políticos.
• La legalización de las centrales sindicales.
• La disolución del Movimiento Nacional.

Dificultades para las elecciones generales

Suárez debía preparar las nuevas elecciones generales, pero tuvo que enfrentarse a varias dificultades:

• Reacción de la extrema derecha y la extrema izquierda: masacre contra abogados laboralistas vinculados al PCE.
• Legalización del Partido Comunista: anunciada el 9 de abril de 1977. A cambio de su legalización, el PCE aceptaba las peticiones de Suárez: monarquía, bandera bicolor y unidad de España. Esta legalización provocó malestar.
• Formaciones que concurrieron a las elecciones: aceleró la creación de formaciones que dieron lugar a una "sopa de siglas".

Normativa electoral

La normativa electoral estableció que, para la elección de los diputados del Congreso, las candidaturas elaboradas por los partidos, federaciones o coaliciones que se formasen debían ser completas, bloqueadas y cerradas. La elección se realizaría por criterios de representación proporcional corregidos por la regla D'Hont.

Muchos partidos se agruparon: las fuerzas de centro formaron la Unión de Centro Democrático (UCD). Fraga aglutinó las fuerzas de su entorno formando Alianza Popular (AP), y los socialistas se presentaron divididos entre el PSOE y el PSP. El PCE se presentó en solitario.

En las elecciones del 15 de junio de 1977, UCD consiguió la victoria con una mayoría relativa de escaños; el PSOE fue segundo, seguido del PCE y AP.

Las Cortes Constituyentes y la Constitución de 1978

Estas Cortes tenían como misión elaborar la Constitución que diseñase el nuevo modelo de Estado. Tras su presentación y debate, fue aprobada en las Cortes y por el pueblo en referéndum el 6 de diciembre de 1978, sancionada por el Rey y publicada en el BOE.

Entre sus características destacan el consenso, la extensión, la ambigüedad, la rigidez, el carácter progresista y democrático. Su estructura tradicional combina:

• La parte dogmática, que recoge los principios y definiciones que deben inspirar el desarrollo del Estado y el conjunto de derechos de la persona.
• La parte orgánica, que recoge la organización del Estado, la división de poderes, la organización territorial y la distribución de competencias.

Principales medidas de Suárez

• Reforma del Ejército y de la legislación militar para adaptarlo al nuevo marco constitucional. Permitió que los mandos militares fueran ocupados por personas más jóvenes y preparadas, aumentó el presupuesto destinado al ejército y se modernizaron progresivamente los equipos.
• Pactos de la Moncloa: acuerdos firmados por los agentes sociales en los que se comprometían a establecer una estrategia común para lograr la estabilidad de la democracia, la reducción de la conflictividad social y medidas para abordar la crisis económica. Tuvieron resultados positivos: reducción de la inflación, mejora de la balanza de pagos y de la norma de vida sindical.
• Inicios de la reforma fiscal con la introducción del IRPF.
• Proyección exterior: se reiniciaron las gestiones para lograr la entrada de España en la CEE.

Proceso autonómico

Entre 1979 y 1981, España quedó organizada con 17 comunidades autónomas.

Crisis de la UCD y final de la etapa de Suárez

Las mayores dificultades de la UCD estaban en su origen: una coalición de partidos que no fue capaz de superar las diferencias entre las corrientes ideológicas ni los personalismos. Las tensiones internas hicieron desaparecer la coalición en 1983. El principal partido de la oposición, el PSOE, presentó una moción de censura. Ante el reconocimiento de las propias limitaciones y el temor a que las disputas erosionasen la democracia, Suárez presentó su dimisión el 29 de enero de 1981.

Calvo Sotelo, al no contar UCD con mayoría absoluta, no fue elegido en la primera votación. Cuando se celebraba la segunda votación, el 23 de febrero de 1981 (23-F) tuvo lugar el intento de golpe de Estado del teniente coronel Antonio Tejero.

Actividad legislativa

La actividad legislativa fue intensa, aprobándose diversas leyes orgánicas, como la Ley de divorcio. Además, en 1982 se produjo la entrada de España en la OTAN.