Les Comunitats Autònomes a Espanya: Organització i Competències

Les Comunitats Autònomes

4.1 El Dret a l'Autonomia

La Constitució regula les administracions autonòmiques i locals en el títol VIII, articles 137 a 158, "De l'organització territorial de l'Estat".

• Capítol 1: Principis generals
• Capítol 2: De l'administració local
• Capítol 3: De les Comunitats Autònomes (CCAA)

L'article 137 diu: L'Estat s'organitza territorialment en municipis, en províncies i en les CCAA que es constitueixin. Totes aquestes entitats gaudeixen d'autonomia per a la gestió dels seus respectius interessos.

Les CCAA són ens públics territorials amb facultats d'autogovern i autonomia política.

El dret a l'autonomia s'ha de basar en el principi de solidaritat entre CCAA.

A Espanya existeixen 17 CCAA i 2 ciutats autònomes (Ceuta i Melilla).

Les CCAA són: Andalusia (Sevilla), Aragó (Saragossa), Canàries (Las Palmas de Gran Canaria), Cantàbria (Santander), Castella-la Manxa (Toledo), Castella i Lleó (Valladolid), Catalunya (Barcelona), Ceuta (Ceuta), Melilla (Melilla), Madrid (Madrid), Navarra (Pamplona), Comunitat Valenciana (València), Extremadura (Mèrida), Galícia (Santiago de Compostel·la), Illes Balears (Palma de Mallorca), La Rioja (Logronyo), País Basc (Vitòria-Gasteiz), Astúries (Oviedo), Múrcia (Múrcia).

4.2 Els Estatuts d'Autonomia

Són normes amb rang de llei orgànica a les quals estan subordinades les altres normes jurídiques de les CCAA. El contingut mínim és:

• Denominació de la comunitat
• Delimitació del territori
• Competències assumides
• Denominació de les institucions autonòmiques

Les diferències entre els estatuts de les diferents comunitats no poden implicar privilegis econòmics o socials.

4.3 Les Institucions Autonòmiques

La Constitució, a l'article 152, estableix que l'organització institucional autonòmica es basarà en una Assemblea legislativa, un Consell de Govern i un Tribunal Superior de Justícia. El president i els membres del Consell de Govern seran responsables davant l'Assemblea legislativa.

L'Assemblea Legislativa (Parlament) (Poder Legislatiu)

Exerceix el poder legislatiu, elegeix d'entre els seus membres el president de la comunitat, aprova els pressupostos i controla políticament el Consell de Govern. També es pot denominar Parlament, Corts, Diputació General, Juntes.

Les principals funcions són:

• Exercir el poder legislatiu
• Controlar l'acció del Consell de Govern
• Interposar recursos d'inconstitucionalitat
• Designar els senadors autonòmics
• Triar el Defensor del Poble
• Triar el president de la comunitat

El Consell de Govern

Exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària. Està format pel president, un o diversos vicepresidents i els consellers (escollits pel president).

Tribunal Superior de Justícia (òrgan de més importància a la CCAA)

Òrgan superior de l'Administració de Justícia a la CCAA. Està integrat al Poder Judicial de l'Estat i subordinat al Tribunal Suprem.

Altres Organismes Institucionals

• El Defensor del Poble d'una CCAA defensa els drets i les llibertats dels ciutadans davant els possibles abusos de l'administració de la comunitat.
• El Tribunal o Cambra de Comptes de cada CCAA controla i revisa la despesa pública i la comptabilitat de la CCAA.
• El Consell Consultiu, la missió del qual és informar sobre determinades actuacions de l'administració autonòmica, a igualtat del Consell de l'Estat.

4.4 Les Competències i la seva Distribució

• Matèria: Són àmbits d'actuació sobre els quals s'exerceixen les competències (sanitat, justícia, educació...).
• Competència: És la potestat legislativa i executiva que s'exerceix sobre una matèria. La competència legislativa és la potestat de dictar lleis i reglaments, i desenvolupar la normativa estatal.

La competència executiva és la potestat d'aplicar les normes legals i de desenvolupar l'acció de govern.

Classes de Competències

• Competències exclusives: Corresponen en la seva totalitat a l'Estat o a les CCAA.

Exclusives de l'Estat: article 149.1 de la Constitució. Funcions sobiranes (justícia, defensa, fronteres...).

Exclusives de les CCAA: article 148.1 de la Constitució, sempre que estiguin assumides en els estatuts.

• Competències compartides: Es comparteix la matèria, però les competències són diferents. Sol tractar-se del desenvolupament i aplicació de la legislació bàsica de l'Estat.
• Competències concurrents: Quan l'Estat i les CCAA comparteixen matèries i exerceixen tot tipus de competències, però amb caràcter complementari.

Ampliació de Competències

• Reforma dels Estats d'Autonomia fins a assumir totes les competències dels articles 148 i 149 de la Constitució.
• L'Estat, mitjançant llei orgànica, podrà transferir o delegar a les CCAA competències sobre matèries d'exclusiva titularitat estatal.

4.5 Finançament de les Comunitats Autònomes

• Impostos cedits per l'Estat (Successions, Patrimoni, Transmissions Patrimonials, IRPF...).
• Els seus propis impostos, taxes i contribucions.
• Transferències del Fons de Compensació Interterritorial.
• El producte de les operacions de crèdit.

4.6 Les Normes de les Comunitats Autònomes

Les CCAA poden dictar normes sobre matèries les quals les competències els hagin estat transferides, que són d'igual jerarquia que les de l'Estat. En cas de conflicte, prevalen les de l'Estat en tot el que no siguin competències exclusives de les CCAA.