Competencias de atribución, implícitas y suplementarias en la Unión Europea

Resumen

El texto explica los tipos de competencias fundamentales de la Unión Europea: las de atribución, las implícitas y las suplementarias o subsidiarias. También distingue entre competencias de decisión y competencias de ejecución, y señala cómo la UE delega la ejecución en las instituciones nacionales.

Puntos clave

Las competencias de atribución están referidas directamente a un precepto del Tratado y otorgan a las instituciones comunes un poder efectivo de decisión.
La atribución de competencias era específica y dispersa, mediante bases legales o cláusulas habilitantes, sin un artículo que las enumerase todas.
La teoría de los poderes implícitos procede de la jurisprudencia federal norteamericana y se obtiene por paralelismo con una competencia ya reconocida.
Las competencias suplementarias o subsidiarias permiten al Consejo adoptar disposiciones necesarias para alcanzar un objetivo del Tratado cuando no existen poderes previstos, por unanimidad y a propuesta de la Comisión.
Las competencias de decisión implican dictar normas y mandatos; en la UE todas las competencias son de decisión.
La UE no dispone de un órgano propio de ejecución y delega esta función en las instituciones nacionales, siempre que la decisión se cumpla sin alteraciones.

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Tipos de Competencias Fundamentales en la UE

Competencias de atribución

Son aquellas que encuentran su referencia directa en un precepto del texto del Tratado, determinando su ejercicio y desempeño por las instituciones comunes. Son aquellas competencias respecto de las cuales las instituciones europeas tienen un verdadero poder efectivo de decisión, sin ambigüedades respecto a la soberanía de los Estados nacionales. Otra característica a señalar del modo en que la Comunidad vio reconocidas sus competencias por los Tratados radicaba en que la atribución se realizaba de manera específica y dispersa, a través de las bases legales o cláusulas habilitantes, válidas por igual para todos los objetivos propuestos, sin un artículo o capítulo destinado especialmente a enumerar todas las competencias comunitarias.

Competencias implícitas

La Teoría de los poderes implícitos es un producto proveniente de la jurisprudencia federal norteamericana, que fue posteriormente adaptada por los Tribunales internacionales para la resolución de los conflictos ante ellos planteados. La competencia implícita se obtendría por paralelismo o asimilación de un determinado ámbito o problema en relación con aquello con lo que ya se cuenta de modo indubitado en otro campo. Ambos entornos competenciales, el de atribución y el implícito, participarían de una misma y única esencia.

Competencias suplementarias

También conocidas como competencias subsidiarias. Según este precepto, en su primigenia versión, se leía:

«Cuando se considere necesaria una acción de la Unión en el ámbito de las políticas definidas en los Tratados para alcanzar uno de los objetivos fijados por estos, sin que se hayan previsto en ellos los poderes de actuación necesarios a tal efecto, el Consejo adoptará las disposiciones adecuadas por unanimidad, a propuesta de la Comisión y mediante un procedimiento legislativo especial; se pronunciará también por unanimidad a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo.»

Los autores intentaron definir su esencia como toda acción necesaria, en el funcionamiento del mercado común, para lograr uno de los objetivos de la Unión, cuando no existieran poderes previstos por el Tratado para ello.

Distinción entre Competencias de Decisión y Ejecución

Competencias de decisión

Son aquellas que implican tomar y dictaminar mandatos para regir o conducir las materias propias de un ámbito concreto. Son un acto consciente, libre y legítimo de ejercicio del poder, que se refleja en normas y mandatos. En el marco de la UE, todas las competencias con que ésta cuenta, con independencia de su naturaleza, son siempre de decisión.

Competencias de ejecución

“El fin justifica los medios”. La UE no tiene como tal un órgano propio de ejecución, sino que delega esta función en las instituciones nacionales. Para la UE, lo esencial es que la decisión se cumpla tal y como está prevista, sin alteraciones ni añadidos. No le importa la forma en que se haga, siempre y cuando no se adultere la decisión original.

Preguntas frecuentes

¿Qué son las competencias de atribución en la UE?

Son las que encuentran su referencia directa en un precepto del Tratado, determinando su ejercicio por las instituciones comunes. En ellas las instituciones europeas tienen un verdadero poder efectivo de decisión, sin ambigüedad respecto a la soberanía de los Estados.

¿En qué consiste la teoría de los poderes implícitos?

Es una teoría procedente de la jurisprudencia federal norteamericana, adaptada después por los tribunales internacionales. Según ella, la competencia implícita se obtiene por paralelismo o asimilación con un ámbito en el que ya se cuenta indubitadamente con competencia.

¿Qué son las competencias suplementarias o subsidiarias?

Son las que permiten al Consejo adoptar las disposiciones necesarias para alcanzar un objetivo del Tratado cuando no se hayan previsto los poderes de actuación necesarios. Requieren unanimidad, propuesta de la Comisión y, en la versión original del precepto, aprobación del Parlamento Europeo.

¿Quién ejecuta las decisiones de la Unión Europea?

La UE no tiene un órgano propio de ejecución y delega esta función en las instituciones nacionales. Lo esencial es que la decisión se cumpla tal como está prevista, sin alteraciones ni añadidos.