Decreto-ley en el ordenamiento español: supuesto habilitante, límites y convalidación (art. 86 CE)
Decreto-ley en la Constitución Española (art. 86 CE)
El decreto-ley es una disposición legislativa provisional que emana del Gobierno en supuestos de extraordinaria y urgente necesidad, y tiene fuerza de ley.
Características
- Supuesto habilitante.
- Entrada en vigor inmediata.
- Convalidación necesaria.
Supuesto habilitante
La extraordinaria necesidad indica que se debe a una situación inusual, infrecuente y difícil de prever y de gravedad singular. La urgente necesidad indica una situación que requiere la adopción de medidas eficaces e inmediatas, inaplazables para no producir lesión al interés público.
El Tribunal Constitucional señala que son criterios de oportunidad política los que justifican la acción gubernamental. Pretenden dar respuesta a perspectivas cambiantes de la vida actual a supuestos que requieren acción inmediata.
Límites (art. 86 CE)
- Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado (estatal central, autonómico, provincial y municipal).
- Derechos y deberes de los ciudadanos.
- Régimen de las Comunidades Autónomas.
- Derecho electoral general, ya que está reservado a la Ley Orgánica (LO). Tiene vedado regular la consulta electoral de ámbito territorial general ni determinar los elementos esenciales del régimen electoral.
Intervención parlamentaria
El decreto-ley nace con vigencia provisional, entra en vigor el día de su publicación y se convierte en norma con rango de ley, produciendo efectos jurídicos. Necesita un pronunciamiento expreso del Congreso de los Diputados en un plazo de 30 días sobre su aceptación o no.
- Si es negativo, el decreto-ley pierde su vigencia y deja de producir efectos.
- Si es positivo, el decreto-ley no pierde su naturaleza provisional, sino que se integra de forma indefinida en el ordenamiento jurídico.
Convalidación (art. 86.2 CE)
Esta intervención se denomina convalidación. El procedimiento consiste en que el Gobierno exponga, por parte de un miembro del Gobierno, las razones que le han llevado a adoptar esa norma, y se realiza un debate en el Pleno de la Cámara.
Conversión del decreto-ley en ley
El decreto-ley convalidado y, previa solicitud de algún grupo parlamentario del Congreso, puede tramitarse como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. Este procedimiento es potestativo, ya que exige previa convalidación. El resultado final es una ley que, como tal, no tiene los límites formales ni materiales que sí tenía el decreto-ley.
Control jurisdiccional
Como norma con rango de ley, puede ser objeto de control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional. Puede atender a razones formales (justificación de la existencia del supuesto habilitante) o materiales (respeto al contenido sustantivo del decreto-ley en atención a su conformidad o disconformidad con el contenido mandatado por la Constitución).
Control parlamentario
Lo lleva a cabo el Congreso en la fase de convalidación y supone un control de oportunidad política por parte del Congreso. Este tipo de control tiene efectos jurídicos:
- Pronunciamiento positivo: prolonga la vigencia del decreto-ley.
- Pronunciamiento negativo: anula la vigencia del decreto-ley.