Empleados públicos en España: funcionarios de carrera, interinos, personal laboral y eventual
Empleados públicos
Empleados públicos son aquellos que, en virtud de una relación de servicios retribuida con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas, desempeñan funciones al servicio de los intereses generales.
La referencia a que el desempeño de funciones en las AAPP sea retribuido permite diferenciar a los empleados públicos del personal voluntario. Debe entenderse que esta retribución se realiza con cargo a los presupuestos de las administraciones públicas, lo cual permite diferenciar a los empleados públicos en sentido propio de otros colectivos que desempeñan funciones públicas o que perciben retribuciones mediante arancel.
También desempeñan funciones retribuidas en las AAPP determinados cargos públicos sin que puedan considerarse empleados públicos; por eso es necesario añadir la nota de la profesionalidad.
El EBEP clasifica a los empleados públicos en: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal eventual.
Funcionarios de carrera
Son quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
La idea de relación estatutaria regulada por el Derecho administrativo nace a partir del nombramiento del sujeto. Se trata de la llamada teoría estatutaria, en virtud de la cual el funcionario no se encuentra en una relación contractual de la cual derive una posición subjetiva, sino en un status legal y reglamentario cuyo contenido se encuentra determinado objetivamente por el ordenamiento, y al que accedería a través del acto de nombramiento, necesario para que este adquiera validez y eficacia.
El funcionario adquiere y tiene derechos subjetivos que la ley le obliga a respetar.
El funcionario que ingresa en la AP se coloca en una situación jurídica objetiva, definida legal y reglamentariamente, y por ello modificable por una u otra norma de acuerdo con los principios de reserva de ley y legalidad. Si la modificación legal origina la frustración de las expectativas existentes y causa perjuicios económicos, es posible que pueda marcar algún género de compensación.
Otra nota característica de estos es el desempeño de servicios de carácter permanente, lo que aporta gran estabilidad en el empleo.
Funciones reservadas al estatuto funcionarial
El ejercicio de las funciones que implican la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las AAPP corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos. De este modo, las funciones quedan reservadas en exclusiva para el estatuto funcionarial.
Los tribunales han considerado que los puestos con funciones auxiliares de carácter instrumental y de apoyo administrativo pueden ser provistos por personal laboral.
En definitiva, en el empleo público pueden trazarse dos círculos concéntricos: en el interior, el correspondiente al desempeño de funciones estrictamente públicas, en el que el personal debe ser necesariamente funcionarial; y el círculo externo, relativo al resto de los puestos de trabajo del empleo público, salvo disposición legal en contra.
Funcionarios interinos
Son aquellos que, por razonesExpresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
- La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionario de carrera.
- La sustitución transitoria de los titulares.
- La ejecución de programas de carácter temporal.
- El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 6 meses dentro de un periodo de 12 meses.