Estatuto de Autonomía de Cataluña de 1932 y la obra de la Generalitat republicana

Contexto y Aprobación del Estatuto de Autonomía (1932)

Posiciones Iniciales

• Gobierno central: Partidario de conceder a Cataluña una autonomía moderada.
• Parlamentarios catalanes: Formaron un frente común para reclamar una autonomía amplia.
• Oposición de derechas: Defendía una España unitaria.

Proceso de Aprobación

La firme posición del presidente del Gobierno, Manuel Azaña, tuvo gran importancia en el resultado final. Un factor que influyó fue el fallido golpe de Estado de derechas liderado por el General Sanjurjo en agosto de 1932.

Finalmente, el 9 de septiembre de 1932 se aprueba el Estatuto de Autonomía de Cataluña.

Contenido del Estatuto de 1932

El texto definitivo presentaba diferencias respecto al proyecto inicial del Estatuto de Nuria.

• Cataluña sería una región autónoma dentro del Estado español.
• El catalán y el castellano serían las lenguas oficiales.
• Las competencias autonómicas fueron recortadas respecto al proyecto de Nuria y, en muchos casos, compartidas con el Estado central.

Atribuciones más importantes de la Generalitat:

• Orden público y administración de justicia (competencias limitadas).
• Competencias plenas en derecho civil catalán y régimen administrativo interno.
• Creación de un Tribunal de Casación de Cataluña.

Los conflictos competenciales entre la Generalitat y el Estado se dirimirían en el Tribunal de Garantías Constitucionales.

Inicio de la Etapa Autonómica

La aprobación del Estatuto supuso la ruptura de la etapa de la Generalitat provisional.

Se convocaron elecciones al Parlamento de Cataluña para el 20 de noviembre de 1932. Se presentaron principalmente dos grandes coaliciones:

• Una liderada por Esquerra Republicana de Catalunya (ERC): Defendía un modelo social republicano, progresista, laico y de izquierda moderada.
• Otra alrededor de la Lliga Regionalista: Proponía un proyecto conservador, católico, opuesto al reformismo social y al laicismo republicano.

Constitución del Gobierno y Parlamento

• El 13 de diciembre de 1932, Lluís Companys (ERC) fue nombrado presidente del Parlamento.
• Francesc Macià (ERC) fue investido presidente de la Generalitat, cargo que ocupó hasta su fallecimiento en diciembre de 1933. Le sucedió Lluís Companys.
• Macià nombró un gobierno formado mayoritariamente por consejeros de su partido e instituyó el cargo de Cap del Consell Executiu (Jefe del Consejo Ejecutivo), responsable de las funciones ejecutivas del gobierno.

La Obra de Gobierno de la Generalitat (Nov 1932 - Oct 1934)

La tarea del gobierno autonómico fue muy importante durante el periodo efectivo de autogobierno, desde noviembre de 1932 hasta los hechos de octubre de 1934.

Economía

Se crearon:

• Servicios de estadística.
• El Instituto de Investigaciones Económicas.
• Cajas de depósitos.

Agricultura

Se fomentó la creación de cooperativas y centros de experimentación agraria. Surgieron tensiones entre campesinos arrendatarios y propietarios, sobre todo en relación con los contratos de rabassa morta (afectando a los rabassaires). Se planteó una reducción del 50% de las rentas adeudadas a los propietarios y se inició la elaboración de una ley para facilitar el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra que cultivaban (la controvertida Ley de Contratos de Cultivo).

Política Social

Se aprobó la Ley de Bases de Servicios Sociales (1934), que:

• Estableció un programa de acción para organizar los servicios de sanidad y asistencia social.
• Impulsó experiencias para mejorar la red de hospitales, la asistencia médica, la vacunación y la higiene pública.
• Creó el Instituto contra el Paro Forzoso.
• Creó el Consejo de Trabajo y organizó los servicios de asistencia y previsión social.

Enseñanza y Cultura

• Se fundaron numerosas escuelas primarias y centros de enseñanza secundaria y profesional.
• Se crearon nuevas escuelas normales para la formación del profesorado.
• Se concedió la autonomía a la Universidad de Barcelona (UAB).
• Se procuró la mejora de las condiciones laborales y salariales de los maestros y profesores.
• Se impulsó la coeducación y la laicidad en la enseñanza pública.
• Se estableció el bilingüismo en las escuelas primarias, con el catalán como lengua vehicular principal.
• Se potenció el uso del catalán en todos los niveles de enseñanza.
• El catalán se consolidó como medio de comunicación social (en la época llegaron a publicarse 27 diarios en catalán).

Nueva División Territorial

Se propuso una nueva división territorial para Cataluña, basada en un modelo comarcalista:

• Se definieron 38 comarcas.
• La capital de comarca actuaría como centro administrativo y de servicios para un conjunto de municipios.

Esta división comarcal fue finalmente aprobada por decreto en agosto de 1936, con la Guerra Civil ya comenzada.