Estatuto del Parlamentario: Mandato Representativo, Inelegibilidad y Prerrogativas

1. Naturaleza del mandato: el mandato representativo. El art. 67.2 prohíbe el mandato imperativo. Por lo tanto, el mandato que reciben es representativo: actúan en representación de todo el cuerpo electoral, no sólo de sus votantes, y no están sometidos a ningún tipo de instrucciones, siendo absolutamente libres en la expresión de su voluntad.

Acceso a la condición de parlamentario

a) Causas de inelegibilidad (art. 70). Impiden concurrir a las elecciones a personas que ocupan determinados cargos, para favorecer la igualdad a la hora de competir electoralmente; se exige la previa dimisión del cargo para poder presentarse a las elecciones.

b) Incompatibilidades (art. 70). Intentan asegurar la libertad e independencia de los parlamentarios en el ejercicio de sus funciones; exigen la dimisión después de haber sido elegidos.

c) Juramento o promesa. Aparece como un requisito para adquirir la condición plena de parlamentario. Su no prestación priva no de la condición de parlamentario sino del ejercicio de las funciones propias.

Pérdida de la condición de parlamentario

La condición de parlamentario se pierde por los siguientes motivos:

a) Finalización del mandato. Esto sucede automáticamente a los cuatro años o antes en caso de disolución anticipada, y no afecta a los miembros de la Diputación Permanente.

b) Temporal. La suspensión temporal puede deberse a razones disciplinarias, o cuando se dicte Auto de Procesamiento, prisión preventiva o sentencia de inhabilitación.

c) Definitiva. Se produce por muerte, renuncia, incapacitación judicial firme o sentencia que anule su elección o proclamación.

Prerrogativas parlamentarias

Son una serie de garantías funcionales, que protegen no tanto al parlamentario como el ejercicio de sus funciones. Su objetivo es garantizar la libertad e independencia de los parlamentarios. Estas prerrogativas son:

a) Inviolabilidad por las opiniones (y votos) manifestadas “en el ejercicio de sus funciones” (art. 71.1). No pueden ser perseguidos por ellas ni después de finalizado el mandato.

b) Inmunidad. Durante su mandato, sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito (art. 71.2). El objetivo es evitar que los parlamentarios sean objeto de persecución que les impida ejercer sus funciones. Se trata de inmunidad penal, no de falta de responsabilidad en otros órdenes. Dura mientras dura el mandato, e implica la excarcelación inmediata o la paralización del procedimiento en que estuviere incurso desde el momento de la elección. La inmunidad no supone una falta de responsabilidad, sino que impone unos requisitos para que pueda ser exigida, y que se concretan en el “suplicatorio” que ha de conceder la cámara correspondiente, y cuya concesión o denegación ha de ser motivada, según sentencia del TC.

Grupos parlamentarios

Son la expresión parlamentaria del “Estado de Partidos”. Los parlamentarios de un mismo partido se agrupan y expresan sus opiniones de forma colegiada. De esta manera se simplifican los debates, en los que no intervienen todos los parlamentarios, sino los representantes de los distintos grupos. En función de ellos se determina la composición de las Comisiones, de la diputación Permanente, y se determina el orden del día a través de la Junta de Portavoces, donde cada portavoz vota en representación de todos los miembros de su Grupo; asimismo, los Grupos ejercen la iniciativa legislativa. Para formar un Grupo Parlamentario se requiere un mínimo de 15 parlamentarios, sin que los que hayan sido elegidos en una misma candidatura puedan formar grupos diferentes. También pueden formar grupo quienes (en mínimo de 5) hayan obtenido al menos el 15% de los votos en las circunscripciones en que hayan presentado candidaturas o (en mínimo de 5) hayan obtenido más del 5% del total de los votos emitidos en el territorio nacional. El resto de parlamentarios pueden encuadrarse en el llamado “Grupo Mixto”.