Modelos de gestión pública: burocracia, Nueva Gerencia Pública y gobernanza

Resumen

El documento recorre la evolución de los modelos de administración pública, desde la burocracia tradicional, basada en la jerarquía, las normas y la carrera por mérito, hasta la Nueva Gerencia Pública, que introduce técnicas empresariales, y la gobernanza, que plantea el interés público como resultado del diálogo entre Estado, sector privado y ciudadanía. Se explican sus características, estrategias, críticas y los principios de transparencia y rendición de cuentas.

Puntos clave

La burocracia se basa en atribuciones oficiales fijas, reglas, mando y subordinación, con permanencia del funcionario según el mérito.
La Nueva Gerencia Pública surge ante la crisis de financiamiento y eficiencia del Estado social, y trata al ciudadano como cliente.
Estrategias de la NGP: reducción del gasto público y disminución de la actividad estatal mediante privatización.
Una crítica a la NGP es el bajo grado de responsabilidad de los funcionarios frente a la sociedad.
La gobernanza es el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa mediante relaciones interactivas entre Estado, sector privado y sociedad civil.
La gobernanza institucionaliza la transparencia, la rendición de cuentas, el debido proceso, la probidad y la eficiencia.

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Modelos de Gestión Pública: Burocracia, Nueva Gerencia Pública y Gobernanza

Este documento explora la evolución de los modelos de gestión y administración pública, desde la estructura tradicional burocrática hasta los enfoques modernos de la Nueva Gerencia Pública y la Gobernanza. (Basado en conceptos de Restrepo).

1. Burocracia: El Modelo Tradicional de Gestión

La burocracia se define como un sistema de gestión altamente racionalizado y de máxima eficiencia técnica. Se caracteriza por:

Organización jerárquica basada en la autoridad.
Asignación de funciones por capacidad.
Uso de normas y reglas técnicas objetivas.

El tipo ideal del modelo burocrático se caracteriza por la existencia de atribuciones oficiales fijas, ordenadas a través de reglas, leyes o disposiciones administrativas, dentro de un sistema organizado de mando y subordinación. La vinculación y permanencia del funcionario responde a una carrera basada en el mérito.

Disfunciones y Necesidad de Reforma

El modelo tradicional de Administración Pública, de marcado carácter burocrático, mostraba una serie de disfunciones y una falta de adaptación al entorno socioeconómico. Esta situación hizo necesaria la introducción de los principios de eficacia y eficiencia, complementando el principio fundamental de legalidad.

2. Nueva Gerencia Pública (NGP): El Enfoque Empresarial

La NGP surge como respuesta a la situación de crisis de financiamiento y eficiencia del Estado social. Este modelo confió las responsabilidades sociales al mercado e introdujo técnicas gerenciales en la administración pública.

Características y Estrategias de la NGP

Bajo este enfoque, el ciudadano se convierte en cliente/consumidor y la administración opera con un enfoque empresarial, centrado en la gerencia por objetivos y resultados, en un entorno de competencia y privatización.

Para lograr estos fines, se aplicaron estrategias clave:

Reducción del gasto público.
Disminución del volumen orgánico y de la actividad del Estado mediante la privatización.

El modelo del Estado se enfocó en la eficiencia, bajo la creencia de que las reformas procedimentales y estructurales harían posible tener un gobierno que trabajara mejor y costara menos.

Críticas al Gerencialismo Público

Las críticas formuladas a este modelo se basan en el bajo grado de responsabilidad de los funcionarios respecto de la sociedad, ya que al utilizar los mecanismos de gestión privada se desatienden las facultades propias del sector público.

3. Gobernanza: El Diálogo Multiactor

Ante el fracaso o las limitaciones del gerencialismo público, se transitó hacia un modelo en el cual el interés público es el resultado de un diálogo entre el sector público, el sector privado y la ciudadanía.

Definición y Alcance de la Gobernanza

La gobernanza es entendida como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para gerenciar los asuntos de un país. Esto se logra mediante la promoción de relaciones interactivas entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil.

Este modelo promueve la institucionalización de conceptos fundamentales:

Transparencia
Rendición de cuentas
Debido proceso
Probidad
Eficiencia

Preguntas frecuentes

¿Qué caracteriza al modelo burocrático de gestión pública?

Se caracteriza por una organización jerárquica basada en la autoridad, la asignación de funciones por capacidad y el uso de normas y reglas técnicas objetivas. La permanencia del funcionario responde a una carrera basada en el mérito.

¿En qué consiste la Nueva Gerencia Pública?

Es un enfoque que introduce técnicas gerenciales y una lógica empresarial en la administración pública, centrado en la gerencia por objetivos y resultados, la competencia y la privatización. Surge como respuesta a la crisis de financiamiento y eficiencia del Estado social.

¿Qué es la gobernanza según el documento?

Es el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para gestionar los asuntos de un país, mediante relaciones interactivas entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil.