Fundamentos y Clasificación de los Ingresos Públicos

Planos de los Ingresos Públicos

Existen tres planos de los ingresos públicos:

• Plano Normativo

  Se constituye por los institutos jurídicos, es decir, por los recursos que integran la Hacienda Pública (HP). Estos se organizan en torno a una actividad financiera.

  • Tributarios: Los conjuntos normativos de los tributos regulan el hecho imponible, que determina el nacimiento de una obligación.
  • Patrimoniales: Aquí, la función financiera es secundaria (lograr un ingreso), pero existe. Están integrados por normas que regulan los bienes titularidad del ente; tratan de compatibilizar el destino de estos con su finalidad pública.
  • Derivados de la deuda pública: Regulan la toma de dinero como préstamo para sostener los gastos públicos.

• Plano de Aplicación de la Norma

  Es el conjunto de derechos de contenido económico que son titularidad del ente público en un momento determinado.

  1. Créditos tributarios
  2. Ingresos patrimoniales
  3. Ingresos o productos de la deuda pública

• Plano de Realización de los Derechos

  Es el conjunto de ingresos resultado de los cobros de los derechos de crédito.

  1. Ingresos tributarios
  2. Ingresos patrimoniales
  3. Ingresos o productos de la deuda pública

Notas Características de los Ingresos Públicos

Existen cinco notas características de los ingresos públicos:

1. Entradas o flujos de dinero: Implican un movimiento dentro o fuera del patrimonio del ente público.
2. Son percibidos por un ente público.
3. Siempre constituyen una entrada de dinero, excluyendo bienes no monetarios o prestaciones de hacer y de transporte de los ciudadanos a favor del ente, como las destinadas a obras de competencia municipal.
4. Esta entrada de dinero no siempre supone un incremento neto en el patrimonio del ente público, ya que algunos ingresos se compensan con deudas.
5. Esta entrada debe destinarse a cubrir o financiar el gasto público.

Finalmente, diremos que un ingreso público es una entrada de dinero en la caja del ente público, que no procede de un recurso de la Hacienda Pública (HP).

Clases de Ingresos Públicos

• Por la Naturaleza del Derecho que Determina su Entrada

  • Tributarios: Son aquellos que derivan de un recurso, el tributo. Estos ingresos se exigen de forma unilateral y coactiva. Su razón de ser radica en la necesidad de financiar el gasto público, es decir, tienen carácter contributivo.
  • Patrimoniales: Son aquellos que obtiene el ente público. También se destinan a financiar el gasto público, pero su finalidad no es contributiva, es decir, no están concebidos para tal fin.
  • Crediticios: Son los ingresos que se derivan de las operaciones de crédito, es decir, aquellos que se obtienen de los capitales tomados a préstamo por el ente público. En este tipo de ingresos se genera la obligación de devolución de lo prestado, con lo cual lo que en un primer momento supone un ingreso, luego se convierte en un gasto.

• Según la Naturaleza de las Normas que los Rigen

  • Ingresos públicos de Derecho Público: Son aquellos para cuya cobranza o exigencia se emplean procedimientos administrativos en los que la Administración Pública (AP) tiene unas potestades exorbitantes de las que carece un acreedor privado. (Es decir, cuando la suma se obtiene por la potestad de imperio, de forma coactiva).
  • Ingresos públicos de Derecho Privado: Son aquellos cuya cobranza o exigencia se rige en su mayor parte por normas de derecho privado. (Es decir, cuando la Administración Pública (AP) actúa en igualdad con el particular).