Fundamentos del Derecho Administrativo: Organización, Potestades y Procedimiento

Administración Instrumental

La administración instrumental es el conjunto de organizaciones públicas de que se sirven los entes territoriales para cumplir y ejercer sus competencias, al objeto de conseguir una mayor eficacia en la consecución de los objetivos que se persiguen. Son una técnica organizativa para conseguir mayor agilidad.

Tipos de administración instrumental:

• Organismos autónomos: (ej. DGT).
• Entidades públicas empresariales: (ej. Telefónica, Iberdrola).
• Sociedades mercantiles: (ej. Agencia EFE).
• Autoridades administrativas independientes: Ámbito económico (Banco de España); derechos fundamentales (Agencia Española de Protección de Datos).
• Consorcios: (ej. Consorcio de Transportes).
• Fundaciones públicas: (ej. Fundación de Víctimas del Terrorismo).

Potestades Administrativas

Clases de potestades:

Reglamentaria, organizativa, prestacional, promocional, inspección, sanción y tributaria.

Tipos de potestades según su regulación:

• Regladas: La potestad está concretada totalmente en la ley.
• Discrecionales: Perfiles más abiertos que dejan un cierto margen de decisión a la administración.

Principios de la potestad sancionadora:

Legalidad, tipicidad, retroactividad de las disposiciones favorables, de culpabilidad, de proporcionalidad y el principio de non bis in idem (no se puede castigar dos veces por lo mismo).

Privilegios de la administración:

• Autotutela declarativa: Privilegio que tiene la administración de declarar qué es justo en procedimientos en los que ella forma parte. La administración tutela sus propios intereses.
• Autotutela ejecutiva: Puede ejecutar su decisión, llevar a cabo sus decisiones y declarar qué es justo en cada caso.

El Procedimiento Administrativo

Principios del procedimiento:

Contradicción, oficialidad, audiencia, publicidad, congruencia, igualdad y celeridad.

Terminación del procedimiento:

Resolución, desistimiento, caducidad, renuncia e imposibilidad material.

Silencio administrativo:

La administración tiene la obligación de resolver un procedimiento administrativo; si no ocurre, se produce el silencio administrativo.

• Positivo: Se entiende que se admite la solicitud.
• Negativo: Cuando no hay respuesta, se entiende que es negativo (ej. procedimientos que afecten al medio ambiente o responsabilidad de la administración).