Fundamentos de la Gestión Financiera Pública: Presupuesto, Funciones y Principios Clave

1. Los administrados (beneficiarios, usuarios, contribuyentes)

Comportamientos (no lucrativo, coactivo, transferencias, decisión colectiva)

Funciones o Ramas y Actuaciones del Sector Público

A - Actuaciones: Producción pública - Distribución (presupuesto (B), mercado (p.comp, p.inferior))

B - Provisión pública C - Financiación pública (conseguir recursos, reparto entre la población) D - Regulación pública (prohibir, estimular)

Ramas del Sector Público

(Asignación pública (r.asignativa), distribución (r.distributiva), estabilización, desarrollo)

Presupuesto Público

Documento jurídico-político que se elabora periódicamente. Es la expresión contable del plan económico de la Hacienda Pública para el ejercicio económico.

Fases del Presupuesto

1. Elaboración: (estimación cuadro macroeconómico, estimación del presupuesto: ingresos/gastos)
2. Discusión y aprobación (p.legislativo). Aprobación con régimen de ley. (examen detallado comisiones, pleno parlamentario)
3. Ejecución: forma distinta (ingresos, gastos (más estricta); compromiso de gasto o disposición, liquidación o reconocimiento de la obligación, ordenamiento de pago, pago)
4. Control (interno, judicial, político)

Clasificaciones Presupuestarias

Estructura de gastos:

• Clasificación orgánica (quién gasta)
• Clasificación económica (qué se gasta)
• Clasificación funcional o por programas: Finalidad y objeto del gasto.

Estructura de ingresos: (orgánica, económica)

Principios Presupuestarios

Principios Políticos

• Competencia (retardo de la competencia entre los distintos poderes y su equilibrio)
• Universalidad (todos los ingresos y todos los gastos deben figurar en un único presupuesto)
• Claridad (la designación de las partidas permita el reconocimiento y su finalidad)
• Especialidad cualitativa (recursos asignados a los objetivos fijados en el presupuesto, no otros)
• Especialidad cuantitativa y temporal (gastos se realizan dentro del periodo y hasta el importe fijado)
• Publicidad (diferentes fases del proceso deben ser públicas)

Principios Contables

• Principio de presupuesto bruto (no se pueden deducir de los ingresos los costes de recaudación ni de gastos los beneficios que puedan generar)
• Principio de unidad de caja (todos los pagos e ingresos deben centrarse en una tesorería única)
• Principio de especificación (se prohíbe la transferencia entre partidas del presupuesto)
• Principio de ejercicio cerrado (el presupuesto recoge los pagos e ingresos ejercitados durante la vigencia temporal del presupuesto)

Principios Económicos

• Limitación del Gasto Público (debe ser lo más reducido posible)
• Neutralidad impositiva (los gastos deben financiarse mediante figuras impositivas que sean neutrales)
• Equilibrio presupuestario (regla de oro de la Hacienda Clásica)
• Autoliquidación de la deuda (si se emite deuda, que sea solo para financiar actividades que generen recursos suficientes para pagar los intereses y la deuda)