Fundamentos de la Planificación: Conceptos, Etapas y Metodologías

¿Qué es la Planificación?

La planificación es un proceso metódico en el que se definen los objetivos y las acciones a realizar. Se trata de un proceso de toma de decisiones que implica analizar y estudiar diversas variables. Históricamente, aparece como instrumento para promover el desarrollo en la Conferencia de Punta del Este en 1961.

Características principales

• Es un proceso permanente y continuo.
• Está orientado al futuro.
• Busca la racionalidad en la toma de decisiones.
• Busca seleccionar un curso de acción entre diversas alternativas.
• Funciona como una técnica de asignación de recursos.

Principios fundamentales

• Precisión: Los planes no deben ser genéricos, sino precisos.
• Flexibilidad.
• Unidad.

Etapas del proceso de planificación

1. Elaboración del plan: Estudio de la situación, diseño de estrategias a aplicar y los medios necesarios para ello, junto con programas que permitan lograr los objetivos planteados.
2. Preparación: Preparación de las condiciones para la ejecución del plan, incluyendo recursos materiales y humanos.
3. Ejecución: Se ejecuta el plan acorde al modelo operativo establecido, controlando la ejecución y los resultados parciales.
4. Evaluación: Análisis de los resultados obtenidos.

Tipos de planificación

Existen diversos enfoques, destacando la normativa, la estratégica y la situacional. Esta última es una herramienta para el cambio social que asume supuestos más realistas, ya que quien planifica está dentro de la realidad y coexiste con otros actores que también planifican; no tiene un diagnóstico único ni una verdad objetiva, sino una explicación situacional.

Estudio de preinversión e inversión

Niveles de intervención

• Plan: Ideas que van a orientar y condicionar, determina prioridades y criterios, cobertura de equipamientos y disposición de recursos.
• Programa: Se sitúa entre el plan y el proyecto. Concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y los objetivos, y señala prioridades de intervención. Es un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos.
• Proyecto: Intervención concreta e individualizada para hacer realidad algunas de las acciones contempladas en el nivel anterior (nivel táctico). Define resultados previstos y procesos para conseguirlos, así como el uso completo de los recursos disponibles. Es el nivel operativo del proceso de planificación, una actividad práctica y útil. Consiste en un conjunto de actividades concretas que se realizan con el fin de producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades o solucionen problemas, combinando recursos humanos, materiales, financieros y técnicos dentro de un presupuesto y periodos dados.