Fundamentos de los Presupuestos Generales del Estado: Ciclo, Principios y Distribución Fiscal
Fundamentos de los Presupuestos Generales del Estado (PGE)
1. Definición y Necesidad de los PGE
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la previsión, realizada por el Gobierno y aprobada en las Cortes Generales, de los ingresos que se espera obtener en un año y de los gastos que debe realizar en el mismo periodo.
¿Por qué son necesarios los PGE?
Son necesarios para que el Estado pueda participar en la vida económica del país, mediante una realización de gastos y una previsión de ingresos. De esta forma se conseguirá mejorar el bienestar de los ciudadanos del país y cubrir las necesidades públicas.
2. Fases del Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario se divide en cuatro fases principales:
- Elaboración: Corresponde al Poder Ejecutivo. El proyecto es elaborado por el Ministerio de Economía y Hacienda y su remisión a las Cortes sigue las indicaciones de la Constitución en su artículo 134.1, que establece: «Corresponde al Gobierno la elaboración de los PGE y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación.» Su duración es de 6 meses.
- Aprobación: La enmienda o devolución del proyecto remitido por el Gobierno corresponde a las Cortes Generales o Poder Legislativo. Duración: 3 meses.
- Ejecución: Vuelve a corresponder al Gobierno o Poder Ejecutivo a través de sus diversos órganos gestores, de acuerdo con la distribución de competencia que entre los mismos se establece. Duración: 1 año.
- Control: Compete en su orden externo al Tribunal de Cuentas, dependiente del Poder Legislativo. El control interno por parte del Poder Ejecutivo se realiza a través de la Intervención General de la Administración del Estado. Duración: más de 1 año.
3. Distribución de Impuestos: Estado vs. Comunidades Autónomas (CCAA)
¿Cuáles son gestionados por el Estado y cuáles por la Comunidad Autónoma?
| Impuesto | Gestión | Porcentaje |
|---|---|---|
| Impuesto sobre el Patrimonio | CCAA | 100% |
| IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido) | Estado | 35% |
| Tributo sobre el juego | CCAA | 100% |
| IRPF (Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas) | Estado | 33% |
| ITPAJD (Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados) | CCAA | 100% |
| Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones | CCAA | 100% |
| Impuesto sobre la Electricidad | Estado | 100% |
4. Organismos y Entes Públicos del Estado
Organismos Autónomos del Estado (Ejemplos)
- Instituto Nacional de Empleo (INEM)
- Fondo de Garantía Salarial (FOGASA)
- Boletín Oficial del Estado (BOE)
- Biblioteca Nacional
- Instituto de la Juventud
Entes Públicos del Estado (Ejemplos)
- Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT)
- Centro Nacional de Inteligencia (CNI)
- Instituto Cervantes
- Museo Nacional del Prado
5. Diferencias entre Gasto Público e Ingreso Público
Los ingresos públicos son las fuentes de financiación, mientras que los gastos públicos son las inversiones que realiza el Estado.
6. Principios Generales del Gasto Público
La Administración pública actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los principios fundamentales del gasto público son:
- Principio de Legalidad: La Constitución establece que solo se podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
- Principio de Control: Se trata del control parlamentario, tanto previo (mediante la aprobación por las Cortes Generales de los PGE) como posterior (atribuido al Tribunal de Cuentas, órgano dependiente del Parlamento).
- Principio de Unidad del Presupuesto: Requiere que todos los recursos y gastos de la Hacienda Pública estén incluidos en un solo presupuesto.
- Principio Contable de Unidad de Caja: Requiere que todos los recursos y gastos de la Hacienda Pública no solamente estén incluidos en un solo presupuesto, sino que se dirijan o partan de una sola caja.