Invalidez de Actos Administrativos: Nulidad, Anulabilidad y sus Límites Legales
1. La Invalidez de los Actos Administrativos: Nulidad y Anulabilidad
La carga de impugnación recae sobre los afectados por el acto. Mientras no se impugnen o se ponga en duda su conformidad con el ordenamiento jurídico por alguna vía, los actos son ejecutivos y pueden ejecutarse en cualquier momento. El carácter ejecutivo de los actos se fundamenta en la presunción de su validez. Sin embargo, cuando a un acto le falte alguno de los requisitos precisos para su validez, resultará inválido.
Existen dos tipos de invalidez: la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad. La principal distinción radica en la gravedad de la infracción cometida o en la que ha incurrido el acto. Todas las ramas del derecho conocen la distinción entre nulidad y anulabilidad, o nulidad absoluta y nulidad relativa.
2. Nulidad de Pleno Derecho y Anulabilidad: Supuestos y Causas
El ordenamiento administrativo garantiza que la nulidad de pleno derecho es la excepción y la anulabilidad la regla general. Este tipifica las causas de nulidad o delimita los supuestos determinantes de la nulidad de pleno derecho de los actos.
Las causas de nulidad de pleno derecho, aunque la lista no es muy extensa, se ha ampliado y puede seguir ampliándose. Incluyen:
- Los que lesionen los derechos y libertades fundamentales susceptibles de amparo constitucional.
- Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
- Los que tengan un contenido imposible.
- Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.
- Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
3. Límites de la Invalidez: Irregularidades Formales No Invalidantes
La invalidez de los actos administrativos tiene el alcance que se ha descrito, según la categoría de invalidez de que se trate. Sin embargo, no puede dejar de tenerse en cuenta la existencia de un principio de conservación de los actos administrativos, que determina y limita las consecuencias de la invalidez en atención a razones de seguridad jurídica en el tráfico jurídico.
4. Límites de la Invalidez: Conservación, Convalidación y Conversión de los Actos Administrativos
Nuestra legislación administrativa contempla una serie de supuestos de actos inicialmente anulables e incluso nulos de pleno derecho que, por virtud de una serie de técnicas, purgan sus defectos iniciales y se transforman consecuentemente en actos enteramente válidos.
La convalidación solo puede proyectarse sobre los actos anulables. Si el defecto del acto constituye causa de nulidad de pleno derecho, no cabe la convalidación. Esta es, precisamente, una de las diferencias fundamentales entre ambas categorías de invalidez.