Expropiación urgente en España: ocupación previa y justiprecio

Procedimiento de Expropiación Urgente

¿Qué ocurre si la Administración no puede esperar a la terminación total del expediente expropiatorio para ocupar los bienes? En este caso, puede aplicar la tramitación por la vía de urgencia. Lo que la doctrina y jurisprudencia han llamado expropiaciones urgentes, reguladas en el artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa (LEF), son en la práctica la gran mayoría de las expropiaciones.

Características de la Expropiación Urgente

Su característica fundamental es la inversión de las dos últimas fases del procedimiento ordinario. De modo que se intercambia el orden: primero se produce la ocupación del bien y después se fija y paga el justiprecio. El pago del justiprecio se pospone a la ocupación.

A pesar de tener un carácter excepcional, es la que más se utiliza en la práctica, y esa es la gran crítica que realiza García de Enterría.

Presupuestos para Acogerse al Expediente de Urgencia

La ley exige una serie de presupuestos para que pueda acudirse al expediente de urgencia:

1. Que haya un caso de excepcionalidad y urgencia que la justifique, que no se pueda esperar a la tramitación del procedimiento ordinario sin generar un retraso muy gravoso para el interés general.
2. Que se cumpla un requisito formal: que exista un acuerdo explícito, formal y motivado de la Administración expropiante declarando la urgencia. Este acuerdo debe estar motivado por una obra o finalidad determinada, conectando la urgencia y la excepcionalidad con un proyecto concreto (por ejemplo, el ensanche de la carretera X en tal término municipal).

Consecuencias de la Ausencia de Requisitos

La ausencia de cualquiera de estos requisitos previos determina la ilegalidad de la expropiación por utilizar un procedimiento inapropiado en detrimento de las garantías del expropiado. Esto se debe, sobre todo, a la inversión del orden de las fases, ya que la ley concibe el pago del justiprecio previo a la ocupación como una garantía fundamental, a diferencia del procedimiento de urgencia.

Trámites Tras la Declaración de Urgencia

Otra peculiaridad del procedimiento de urgencia es que, una vez declarada la urgencia, se entiende implícito y cumplido el trámite de necesidad de ocupación. Esto significa que no solo se invierten las fases de justiprecio y ocupación, sino que la primera fase (necesidad de ocupación) prácticamente se sustituye por la propia declaración de urgencia.

Una vez dictada la declaración de urgencia, la Administración debe cumplir una serie de trámites:

1. Debe citar a los expropiados, con al menos 8 días de antelación, a un acto para levantar el acta previa a la ocupación. Esta citación debe ser notificada personalmente y publicada en los boletines oficiales correspondientes.
2. Se procede a levantar el acta previa a la ocupación. El acta se levanta en el acto convocado por la Administración al que acuden los interesados.

Contenido del Acta Previa a la Ocupación

El acta debe contener una descripción detallada de los bienes a ocupar y recoger todas las alegaciones y datos aportados por los comparecientes (los administrados expropiados previamente citados).

Es especialmente importante dejar constancia en el acta de los datos y manifestaciones relevantes para calcular el valor de los perjuicios ocasionados por la rapidez de la ocupación, que son distintos del valor del bien en sí.

En el procedimiento de urgencia, la inmediatez de la ocupación puede generar perjuicios adicionales al propietario, distintos del valor del bien expropiado (por ejemplo, la pérdida de una cosecha pendiente en parcelas rústicas). Es crucial dejar constancia de estos perjuicios en el acta previa a la ocupación.

Formulación de Hojas de Depósito Previo

Inmediatamente después, la Administración debe formular las hojas de depósito previo a la expropiación. Estos documentos reflejan el valor catastral del bien (si es inmueble) más la indemnización estimada por los perjuicios derivados de la rápida ocupación (como la cosecha pendiente).

Sobre la base de esta hoja de depósito previo, la Administración procede al pago o consignación de la cantidad resultante (valor catastral más indemnización por rápida ocupación).