Proceso de Creación y Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado en España

Elaboración y Aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado

La elaboración de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) corresponde al Gobierno, mientras que su aprobación recae en las Cortes Generales, tal como lo establece el artículo 134 de la Constitución Española (CE). La elaboración material del anteproyecto es responsabilidad del Ministerio de Economía y Hacienda (MEH), según el artículo 36 de la Ley General Presupuestaria (LGP). Este proceso se desarrolla en base a la Orden Ministerial dictada a tal efecto y se divide en tres fases:

1. Anteproyectos parciales: Los diferentes ministerios y otros órganos deben remitir sus anteproyectos antes del 1 de mayo.
2. Anteproyecto de ley: Se elabora un anteproyecto de ley consolidando los anteproyectos parciales recibidos.
3. Aprobación del proyecto de ley: El Gobierno aprueba el proyecto de ley y lo remite a las Cortes Generales, acompañado de una extensa documentación anexa.

Tramitación en el Congreso de los Diputados

La aprobación se tramita primero en el Congreso de los Diputados, con carácter preferente y en Pleno. Se distinguen las siguientes fases:

1. Debate a la totalidad.
2. Debate en Comisión de Presupuestos: Se presentan y discuten las enmiendas.
3. Debate final: Se aprueban o rechazan las enmiendas presentadas.

Tramitación en el Senado

Posteriormente, el proyecto pasa al Senado, donde también se tramita con carácter preferente y en Pleno. Las fases son:

1. Debate en Comisión: Se puede aprobar el proyecto, introducir enmiendas o presentar un veto.
2. Debate final en el Pleno: Se aprueba o rechaza lo dictaminado por la Comisión.

En caso de que el Senado apruebe enmiendas o presente un veto, el proyecto regresa al Congreso, que tiene la última palabra para aprobar o no las modificaciones del Senado.

Contenido del Presupuesto

Presupuesto General

Desde un punto de vista subjetivo, el presupuesto general está integrado por:

• El presupuesto de la propia entidad.
• Los presupuestos de los Organismos Autónomos (OO. AA.) dependientes de la entidad local.
• Los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles de capital íntegramente de la entidad local.

Desde un punto de vista objetivo o material, el presupuesto general está integrado por:

• Los estados de gastos e ingresos de cada uno de los presupuestos que integran el presupuesto general.
• Las bases de ejecución del presupuesto.

Presupuestos de los Diferentes Entes

1. Presupuesto de la Entidad Local

El presupuesto de la entidad local es el documento que refleja la actividad financiera de la entidad cuando actúa como "Administración matriz", es decir, cuando gestiona directamente sus ingresos y gastos a través de sus propios medios.

2. Presupuestos de los Organismos Autónomos Dependientes

Las entidades locales, al igual que otros entes del sector público, pueden gestionar los servicios que tienen encomendados a través de organismos autónomos. Estos organismos se caracterizan por tener personalidad jurídica propia y un patrimonio independiente del de la entidad matriz.

3. Estado de Previsión de Ingresos y Gastos de las Sociedades Mercantiles

Otra forma de gestión de los servicios públicos de una entidad es a través de sociedades mercantiles. La normativa establece que forman parte del presupuesto general de la entidad los estados de previsión de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca íntegramente a la entidad matriz.