Recurso por incumplimiento en la UE: fases administrativa y jurisdiccional ante el TJUE

1. Recurso por incumplimiento

La finalidad de este recurso es garantizar que los Estados miembros cumplen con las obligaciones que les impone el ordenamiento jurídico de la Unión Europea. Por incumplimiento se entiende cualquier violación del Derecho de la Unión Europea, ya sea por acción u omisión, con independencia del elemento subjetivo o de la intencionalidad del Estado miembro.

Fases del recurso

El recurso por incumplimiento consta de dos fases claramente diferenciadas:

• Fase administrativa (precontenciosa)
• Fase jurisdiccional (contenciosa)

Fase administrativa

La fase administrativa comienza cuando la Comisión tiene conocimiento de que un Estado miembro ha incumplido alguna de las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho de los Tratados, y remite al Gobierno del Estado infractor un escrito de requerimiento (carta de emplazamiento) donde la Comisión le indica al Estado miembro la infracción imputada, instándole a que efectúe las observaciones que estime necesarias.

Carta de emplazamiento y dictamen motivado

Si el Estado no responde al requerimiento, o si las observaciones presentadas no satisfacen a la Comisión, ésta emitirá un dictamen motivado donde consignará:

• El incumplimiento imputado al Estado miembro.
• Los argumentos por los que se considera que se ha producido ese incumplimiento.
• La petición al Estado para que cese en su incumplimiento en un plazo determinado (generalmente dos meses).

Si el Estado no se atiene al dictamen motivado

• La Comisión estará ya facultada para interponer el oportuno recurso por incumplimiento ante el TJUE (Tribunal de Justicia de la Unión Europea).
• Tanto la carta de emplazamiento como el dictamen motivado constituyen requisitos formales sin los cuales la demanda por incumplimiento sería inadmitida.
• Los Estados miembros también tienen legitimación activa para interponer la demanda por incumplimiento una vez emitido el dictamen motivado de la Comisión, o transcurridos tres meses sin que la Comisión lo emita.

Fase jurisdiccional

Con la interposición de la demanda comienza la fase jurisdiccional o contenciosa, es decir, el procedimiento ante el Tribunal de Justicia.

Sentencia

Si el Tribunal de Justicia declara que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le imponen los Tratados, dicho Estado estará obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia.

Ejecución de la sentencia

Si la Comisión estima que el Estado miembro afectado no ha adoptado las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia, podrá someter el asunto de nuevo al Tribunal de Justicia después de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones.

Igualmente, cualquier Estado miembro puede recurrir al Tribunal de Justicia si estima que otro Estado miembro incumple la sentencia.

Prueba

Incombe a la Comisión o, en general, a la parte actora probar la existencia del incumplimiento. Debe aportar al Tribunal de Justicia los elementos necesarios para que este pueda verificar la existencia de la transgresión, sin poder basarse en presunciones.