Nulidad, anulabilidad e irregularidades no invalidantes del acto administrativo

Vicios de Invalidez (Nulidad y Anulabilidad) e Irregularidades No Invalidantes

Un acto es válido cuando no está incurso en vicios de invalidez, que pueden ser de dos tipos: Nulidad de Pleno Derecho y Anulabilidad.

Un acto administrativo puede ser disconforme al Ordenamiento Jurídico, pero no ser inválido, porque el vicio en el que incurre se considere una mera irregularidad no invalidante.

El Ordenamiento Jurídico define la nulidad y la anulabilidad en los Arts. 62 y 63 de la Ley 30/92, estableciendo:

Delimitación de la Nulidad y la Anulabilidad

• Nulidad: La delimitación positiva de los supuestos de nulidad de pleno derecho se encuentra en el Art. 62.
• Anulabilidad: Se establece mediante varias delimitaciones:

1. Una delimitación positiva de anulabilidad en el Art. 63.1, en referencia al vicio de desviación de poder.
2. Una segunda delimitación positiva de la anulabilidad, en contraposición a las irregularidades no invalidantes, en el Art. 63.2 y Art. 63.3.
3. Una tercera delimitación residual en el primer inciso del Art. 63.1, cuando establece que es determinante de anulabilidad cualquier infracción del Ordenamiento Jurídico distinta de las otras señaladas.

Supuestos de Nulidad de Pleno Derecho (Art. 62.1 Ley 30/92)

Los supuestos de nulidad son tasados, numerus clausus, y de interpretación restrictiva.

1. Los actos administrativos que lesionan derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
2. Los actos dictados por Órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o del territorio.
3. Los actos de contenido imposible. La JTS (Jurisprudencia del Tribunal Supremo) entiende que tal imposibilidad tiene que ser de tipo material o técnico, pero no de carácter jurídico.
4. Actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de una infracción penal. Por ej., una “expropiación ilegal”.
5. Actos que prescinden “total y absolutamente” del procedimiento legalmente establecido. Estos pueden dar lugar a vicios de nulidad de pleno derecho, en otros casos a vicios de mera anulabilidad y, en otros, incluso a irregularidades no invalidantes.
6. Actos que vulneran las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los Órganos Colegiados.
7. Los actos expresos o presuntos contrarios al Ordenamiento Jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
8. Cualquier otro supuesto que así se establezca con norma con rango de ley.

Supuestos de Anulabilidad

1. El Art. 63.1 establece que son anulables los actos incursos en desviación de poder.
2. Los actos que incurren en vicio de forma cuando tal vicio priva al acto de los requisitos indispensables para alcanzar su fin.
3. Aquellos casos en los que se produce un vicio de forma que genera indefensión.
4. Otro supuesto es el determinado por el Art. 63.3, referente a las actuaciones administrativas realizadas fuera de tiempo o fuera de plazo, cuando el término se considera esencial o cuando así lo exija la naturaleza del término o plazo.
5. Cualquier infracción del Ordenamiento Jurídico distinta de las anteriormente señaladas sería determinante de anulabilidad. No es nulidad de pleno derecho ni es susceptible de considerarse como mera irregularidad no invalidante y, por lo tanto, entraría dentro de este tipo abierto.

Meras Irregularidades No Invalidantes

Las meras irregularidades no invalidantes se definen por contraposición a la anulabilidad, ya sea por incursión en vicio de forma o por vulneración de plazos o términos no esenciales.

Estamos ante infracciones del Ordenamiento Jurídico que no dan lugar a la invalidez porque el Ordenamiento Jurídico no lo establece así. Se consideran infracciones que no tienen un grado de gravedad tal que genere la invalidez del acto y su consiguiente anulación.