Régimen Jurídico de los Contratos del Sector Público, Empleo Público y Derechos Sindicales

Contratos con las Administraciones Públicas

Un contrato es todo acuerdo de voluntades que genera obligaciones. Son contratos administrativos aquellos cuyo objeto sea la ejecución de obras, la gestión de servicios públicos y la realización de suministros.

Requisitos

• El sujeto: El contrato ha tenido que ser concluido por una persona jurídica pública.
• El objeto: Ha de tener por objeto la organización o el funcionamiento de un servicio público, entendiendo como servicio toda actividad cuya asunción ha decidido una colectividad pública.
• Régimen jurídico especial: Viene dado por el criterio de las denominadas cláusulas exorbitantes. Cuando la Administración aparece revestida de las prerrogativas del poder público, que se insertan en el contrato como cláusulas exorbitantes del Derecho privado, estamos en presencia de un contrato administrativo.
• La forma: A través de un documento administrativo.
• Jurisdicción competente: Para entender sobre los litigios que surjan es la contencioso-administrativa.

Elementos de los Contratos Administrativos

a) Elemento subjetivo

Los sujetos de los contratos administrativos son la Administración y el contratista.

• La administración como sujeto contratante abarca la capacidad de contratar y la competencia de los órganos de la Administración para celebrar los contratos.
• El contratista es la parte contratante encargada de ejecutar la obra o servicio que necesita la Administración.

Requisitos del contratista

• Capacidad de obrar.
• Solvencia económica, financiera y técnica.
• Que no se hallen inhabilitados por:
  • Haber sido condenados mediante sentencia firme por delito de falsedad, delitos contra DP y la SS, etc.
  • Haber solicitado la declaración de concurso, haber sido declarado insolvente en cualquier procedimiento.
  • Haber dado lugar por causa de la que hubiesen sido declarados culpables a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con las Administraciones.
  • Haber sido sancionados por infracción grave en materia de disciplina de mercado.
  • Estar metida la persona física o los administradores de la persona jurídica en alguno de los supuestos de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nación.
  • No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de la Seguridad Social.
  • Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la Administración las declaraciones exigibles en cumplimiento de las disposiciones de la ley.
  • Haber incumplido las obligaciones impuestas al empresario por los acuerdos de suspensión de las clasificaciones concedidas.
  • Si se trata de empresarios no españoles de estados de la UE, no hallarse inscritos en un registro profesional o comercial del Estado donde están establecidos.
  • No acreditar la suficiente solvencia económica, financiera o profesional.
• Que estén clasificados como contratistas del Estado.

b) Elemento objetivo

Tiene que ser determinado y deberá tener un precio cierto.

c) Elemento causal

Se encuentra en la necesidad para los fines de servicio público o interés social.

d) Elemento formal

Se formalizan en documento administrativo, salvo que el contratista solicite su formalización en escritura pública.

Requisitos para Celebrar Contratos

• Competencia del órgano de contratación.
• Capacidad del contratista adjudicatario.
• Determinación del objeto del contrato.
• Fijación del precio.
• Existencia de crédito suficiente.
• Tramitación del expediente, al que se incorporan los pliegos en los que la Administración establezca las cláusulas que han de regir el contrato a celebrar y el importe del presupuesto del gasto.
• Fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico en los términos previstos en la Ley General Presupuestaria.
• Aprobación del gasto por el órgano competente para ello.
• Formalización del contrato.

Procedimientos y Formas de Adjudicación

Puede hacerse por varios procedimientos:

• Abierto: Todos los empresarios interesados podrán presentar una proposición.
• Restringido: Solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarias seleccionados por la Administración, previa solicitud.
• Negociado: El contrato será adjudicado al empresario elegido por la Administración, previa consulta y negociación de los términos del contrato con uno o varios empresarios.

La forma de adjudicación de los contratos son:

• Subasta: Tratará sobre una cantidad expresada en dinero, con adjudicación al licitador que ofrece el precio más bajo.
• Concurso: La adjudicación recaerá en el licitador que haga la proposición más ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la misma y sin perjuicio del derecho de la Administración a declararlo desierto.

Ejecución y Modificación

El contratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para realizar el mismo así como de los plazos parciales señalados para su ejecución. El contratista una vez cumplidas sus obligaciones y realizados los trámites administrativos tendrá derecho al abono de la prestación realizada en los términos establecidos en el contrato.

Tipos de Contratos

Contratos de Obra

Son aquellos que tienen por objeto la realización de una obra. Pueden ser (clasificación de las obras):

• Primer establecimiento, reforma o gran reparación.
• Reparación simple, restauración o rehabilitación.
• Conservación y mantenimiento.
• Demolición.

Contrato de Concesión de Obras Públicas

Es aquel que tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas de las prestaciones que constituyen el objeto del contrato de obra.

Contrato de Gestión de Servicios Públicos

Aquel por el que la Administración pública encomienda a una la gestión de un servicio público.

Modalidades del contrato de gestión de servicios públicos

• Concesión.
• Gestión interesada.
• Concierto.
• Sociedad de economía mixta.

Contrato de Suministros

El que tenga por objeto la compra, el arrendamiento financiero, etc.

Contratos de Servicios

Aquellos cuyo objeto son prestaciones que tengan por destinatario a la entidad contratante.

Colaboración entre Sector Público y Privado

Aquellos en los que una Administración encarga a una empresa la realización de una actuación global e integrada para la financiación de inversiones en obras o suministros.

Función Pública y Derechos Sindicales

Condición de Funcionario

Se adquiere una vez superadas las pruebas de selección, además del nombramiento por la autoridad competente con la toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

Libertad Sindical

El sindicato es la asociación permanente de personas que ejercen cierta actividad profesional para la representación y mejora de sus intereses profesionales y de sus condiciones de vida.

La Constitución española establece el principio de libertad sindical reconocido como una libertad pública o derecho fundamental de todos los españoles.

Excepciones en el Derecho de Sindicalización

• Los miembros de las fuerzas armadas y de los institutos armados de carácter militar.
• Los jueces, magistrados y fiscales, mientras se hallen en activo, sin perjuicio del ejercicio de sus derechos de asociación profesional, de acuerdo con la ley orgánica del poder judicial.
• Los miembros de los Cuerpos y fuerzas de seguridad que no tengan carácter militar se regirán por su normativa específica.

Representación de los Empleados Públicos

• Delegados de personal: Entre 10 y 50 funcionarios censados.
• Juntas de personal: Mínimo 50 funcionarios censados.

Negociación Colectiva

• Los empleados públicos tienen derecho a la negociación colectiva, representación y participación para determinar sus condiciones de trabajo.
• Negociación colectiva: Derecho a negociar sus condiciones de trabajo.
• Representación: Facultad de elegir representantes.
• Participación: Derecho a participar a través de las organizaciones sindicales en los órganos de control.
• Los empleados públicos con contrato laboral se regirán por la legislación laboral.

Huelga

Forma más importante de exteriorizar un conflicto colectivo de trabajo. Se realiza a iniciativa de los trabajadores y su ejercicio es un derecho fundamental recogido dentro de nuestra Constitución.

Situaciones Administrativas

Aquellas en las que se encuentran los funcionarios mientras dure su relación de servicio con la Administración pública.

Clases

• Servicio activo: Quienes presten servicios en cualquiera que sea la Administración u organismo público o entidad en el que se encuentren destinados.
• Servicios especiales: Cuando realicen una misión por un periodo superior a 6 meses en organismos internacionales. Cuando sean nombrados miembros del Gobierno. Elegidos por las Cortes.
• Servicio en otras administraciones públicas: Los funcionarios de carrera que obtengan destino en una Administración pública distinta, serán declarados en situación de servicio en otras administraciones.

Excedencia

Interrupción del desempeño de un cargo o empleo.

a) Voluntaria

• Por interés particular: Pueden obtener este tipo de excedencia cuando hayan prestado servicio efectivo durante mínimo 5 años inmediatamente anteriores.
• Por agrupación familiar: Tipo de excedencia concedida si el cónyuge reside en otra localidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las administraciones públicas.

b) Por Cuidado de Familiares

• Cuidado de hijos: Excedencia concedida hasta 3 años para atender al cuidado de cada hijo por adopción o acogimiento.
• Cuidado de familiar: Periodo hasta 3 años para atender al cuidado de un familiar hasta el segundo grado, que se encuentre a su cargo, que no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.

c) Excedencia por Violencia de Género

Se puede solicitar esta situación sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.