Régimen Jurídico y Límites del Control Judicial sobre la Potestad Discrecional Administrativa
Límites al Control Judicial de la Actividad Administrativa
Ámbitos de Exclusión o Restricción del Control Judicial
El control judicial no se extiende a ciertos ámbitos, tradicionalmente considerados como:
- Actos políticos de imperio.
- Decisiones discrecionales (en su núcleo esencial).
- El núcleo de los poderes normativos del reglamento.
Principios de Vinculación y Atribución de Potestades
La relación entre la Administración Pública (AP) y los particulares se rige por principios de vinculación:
- Particulares: Vinculación negativa (pueden hacer todo lo que la ley no prohíbe).
- Administración: Vinculación positiva (solo pueden hacer aquello que la ley expresamente les permite).
La atribución genérica de potestades (como las derivadas de normativas europeas o potestades no expresamente atribuidas) es excepcional. Las llamadas cláusulas generales de apoderamiento no implican poderes ilimitados o inespecíficos.
Posturas Doctrinales sobre el Control de la Discrecionalidad
La Visión de Tomás-Ramón Fernández (TR Fernández)
TR Fernández aboga por un mayor control judicial. Sostiene que el juez de lo contencioso debe comprobar que la opción adoptada por la Administración Pública (AP) es coherente y racional, anulando toda acción que caiga en arbitrariedad.
La Perspectiva de Luciano Parejo Alfonso
Parejo Alfonso advierte sobre el riesgo de sustituir decisiones de autoridades elegidas democráticamente por decisiones de órganos que no poseen esa legitimidad. La fiscalización judicial debe realizarse mediante el examen del principio de no interdicción de la arbitrariedad, sin que el control judicial añada elementos que correspondan a la decisión política o técnica.
Conceptos Fundamentales de la Potestad Administrativa
Competencia y Órganos Idóneos
La Competencia es la medida de la potestad, la concreción de la potestad en un órgano administrativo específico.
Los órganos idóneos para ejercer estas potestades pueden ser:
- Órganos de naturaleza política.
- Autoridades y órganos con independencia funcional.
- Órganos técnicos.
Control del Fin: Desviación de Poder
La Sentencia del Tribunal Supremo (STS) de 1 de octubre de 1982 destacó el control infrautilizado del fin mediante la figura de la desviación de poder.
Clasificación de las Potestades
La diferencia entre potestad reglada y discrecional se establece en base al modo en que se realiza la atribución legal.
- Según su contenido: Reglamentaria, expropiatoria, sancionadora, etc.
- Según su disponibilidad para incidir en la esfera jurídica de los administrados: Supremacía general o especial.
Expansión del Control Jurisdiccional
El llamado «genio expansivo» del Derecho Administrativo ha generado un conjunto de técnicas de control jurisdiccional, incluyendo:
- El control de los hechos determinantes que escapan a toda discrecionalidad.
- La contemplación de la actividad discrecional a la luz de los Principios Generales del Derecho (PGD).
Conceptos Jurídicos Determinados e Indeterminados
Concepto Determinado
Un concepto determinado implica una única solución posible, no requiere valoraciones técnicas complejas y opera de forma automática.
Concepto Indeterminado
Requiere valoración (diligencia, buena fe, interés público, etc.). Aunque tradicionalmente se asociaba a un margen de discrecionalidad, la doctrina moderna lo restringe.
La Postura de Sainz Moreno
Sainz Moreno excluye cualquier margen de discrecionalidad en los conceptos jurídicos indeterminados, argumentando que la ley solo permite adoptar una única solución justa.
Estructura del Concepto Jurídico
Se distingue entre:
- Núcleo de certeza positiva.
- Zona de certeza negativa.
- Zona de incertidumbre.
Discrecionalidad Técnica vs. Política
La distinción es crucial para determinar el alcance del control judicial:
- Discrecionalidad Técnica: Ocurre cuando el ordenamiento reconoce a la AP la capacidad de decidir en función de las evaluaciones características de su saber profesional (ej. informes periciales).
- Discrecionalidad Política: Implica decisiones de órganos que seleccionan la opción más conveniente para el interés público, pudiendo actuar con un menor escrutinio de los tribunales en el fondo de la decisión.
Formas de Atribución de Potestades
Las potestades pueden ser atribuidas de forma:
- Expresa o implícita.
- Específica o mediante cláusulas generales.