Personal laboral en las AAPP: fijeza, contratación y doctrina del Tribunal Supremo

Régimen Jurídico del Personal Laboral en las Administraciones Públicas

Definición y Tipología del Personal Laboral

Se considera personal laboral aquel que, en virtud de un contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación previstas en la legislación laboral, presta servicios retribuidos para las Administraciones Públicas (AAPP).

Modalidades Contractuales según Duración

En función de la duración de su contrato, este podrá ser:

• Fijo.
• Por tiempo indefinido.
• Temporal.

Determinación de Puestos y Funcionarización

Las Leyes de Función Pública de desarrollo determinarán los Puestos de Trabajo (PT) que podrán ser desempeñados por el personal laboral.

El concepto de Funcionarización se refiere al proceso mediante el cual el personal laboral pasa a desarrollar funciones propias de un funcionario de carrera.

Particularidades y Límites del Régimen Laboral Público

Mediante Sentencia del Tribunal Constitucional (STC) se establece la opción de constitución por el régimen estatutario de los funcionarios. Solo por excepción el personal laboral podrá desempeñar puestos concretos.

Límites de la Funcionarización

En cuanto a la funcionarización, la jurisprudencia ha definido dos tipos de restricciones:

• Límite temporal.
• Límite material.

Doctrina Jurisprudencial del Tribunal Supremo (TS)

La jurisprudencia ha establecido criterios fundamentales respecto a la contratación laboral en el sector público:

1. Presunción de Legalidad y Fraude de Ley

El fraude de ley en materia laboral no se presume de las Entidades Públicas. Se presume que la Administración Pública actúa siempre legal y correctamente.

2. Principio de Legalidad y Sanción de Irregularidades

El principio de legalidad implica la sanción de la fijeza ante las irregularidades de la Administración en la contratación laboral. Los poderes públicos están sometidos a las normas establecidas en el Estatuto de los Trabajadores (ET).

Además, el personal laboral despedido por la Administración Pública tiene derecho a indemnización.

3. La Fijeza y el Acceso al Empleo Público (Doctrina Reciente del TS)

El Tribunal Supremo (TS) ofrece una nueva solución ante la imposibilidad de que el personal laboral adquiera automáticamente la condición de fijo de plantilla debido a irregularidades contractuales. Esta doctrina protege los principios constitucionales de acceso al empleo público:

«Las irregularidades de los contratos laborales no pueden dar lugar a la adquisición de la fijeza del empleo, pues con ello vulnerarían las normas de derecho necesario sobre la limitación de Puestos de Trabajo en régimen laboral y la reserva general a favor de la cobertura funcionarial, que garantiza que la selección debe someterse a los principios de igualdad, mérito y publicidad en el acceso al empleo público.»

«La contratación laboral en la Administración Pública al margen de un sistema adecuado de ponderación de mérito y capacidad impide equiparar a los demandantes a trabajadores fijos de plantilla, condición ligada a la contratación por el procedimiento reglamentario, sin perjuicio de su consideración, en su caso, como trabajadores vinculados por un contrato de trabajo por tiempo indefinido.»