Régimen Jurídico del Silencio Administrativo: Efectos, Plazos y Ficción Legal (LPAC 39/2015)
El Silencio Administrativo: Concepto y Fundamentos
El Silencio Administrativo ocurre cuando la ausencia de voluntad administrativa expresa produce los efectos que señala la ley.
1. Incumplimiento de Plazo y Cumplimiento Tardío
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin haberse dictado y notificado resolución expresa, legitima al interesado para entender estimada o desestimada por silencio administrativo la solicitud formulada (art. 24 de la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, LPAC).
La inactividad formal puede producir dos tipos de efectos:
- Efectos estimatorios (silencio positivo).
- Efectos desestimatorios (silencio negativo).
Límites de la Resolución Tardía o Extemporánea
El incumplimiento del plazo para dictar y notificar el acto administrativo no impide que la Administración dicte una resolución tardía o extemporánea. Ahora bien, esa resolución tardía dictada fuera de plazo tiene los siguientes límites, establecidos en el artículo 24.3 de la LPAC:
- Cuando el silencio es positivo: La resolución tardía solo puede dictarse en caso de ser confirmatoria del sentido positivo del silencio.
- Cuando el silencio es negativo: La resolución tardía no está vinculada por el silencio (la resolución expresa tardía puede ser tanto positiva como desestimatoria).
2. Silencio Administrativo como Ficción Jurídica: Efectos Procesales y Sustantivos
La ficción jurídica puede ser exclusivamente procesal o sustantiva:
- Ficción Procesal: Se finge que se dan las premisas necesarias para interponer recurso.
- Ficción Sustantiva: Se inventa la existencia de un acto (declaración de voluntad que se finge que produce efectos vinculantes erga omnes en el terreno sustantivo). Esta ficción puede ser anulada cuando es contraria a derecho.
Silencio Positivo: Ficción Sustantiva y Efectos Jurídicos
El silencio positivo es una ficción sustantiva. Se está estimando la pretensión del ciudadano. Cuando es estimatorio, se considera que el acto presunto puede hacerse valer frente a cualquier persona y frente a la Administración, y tiene efectos jurídicos desde que se produce.
La reacción administrativa ante un silencio positivo contrario a derecho es la revisión de oficio o la declaración de lesividad.
Silencio Negativo: Ficción Procesal y Recurribilidad
El silencio negativo es una ficción procesal. Se produce una desestimación, se niega algo. Se considera que se está produciendo una ficción legal que se traduce en la posibilidad que tienen los interesados de recurrir ese silencio.