Régimen de la Libertad Sindical en la Función Pública y Gestión del Conflicto Colectivo Laboral
Derecho de Representación Colectiva: La Libertad Sindical de los Empleados Públicos
Marco Constitucional y Legal
El derecho de representación colectiva y la Libertad Sindical (LS) de los empleados públicos se fundamentan en el artículo 28.1 de la Constitución Española (CE), dentro de los Derechos Fundamentales (DDFF):
"Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas Armadas (FFAA) o a otros Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará la peculiaridad de su ejercicio para los funcionarios públicos. La LS comprende el derecho a fundar sindicatos y afiliarse al de su elección, el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato."
El ejercicio de la libertad sindical con respecto a los funcionarios públicos implica que estos tienen los mismos derechos sindicales esenciales que los trabajadores por cuenta ajena. Cuentan con derechos sindicales derivados equiparables a los de los trabajadores, aunque con algunos matices. Los sindicatos pueden contar con afiliados tanto del ámbito laboral como del funcionarial.
Según la Ley Orgánica de Libertad Sindical (LOLS), todos los trabajadores tienen derecho a sindicarse libremente para la promoción y defensa de sus intereses económicos y sociales. Se consideran trabajadores aquellos que sean sujetos de una relación laboral y aquellos que lo sean de una relación de carácter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Públicas (AAPP).
Limitaciones al Derecho Sindical
El derecho sindical se encuentra limitado o restringido para los siguientes colectivos:
- Los miembros de las Fuerzas Armadas (FFAA): Tienen prohibida cualquier forma de sindicación.
- Jueces, Magistrados y Fiscales: No pueden constituir sindicatos, pero sí pueden crear asociaciones profesionales con derechos sindicales restringidos.
- Los miembros de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que no tengan carácter militar: Se regulan por su normativa específica.
Vía Administrativa para la Resolución de Conflictos Colectivos
Este procedimiento se regula en los artículos 17 al 26 del Real Decreto Ley (RDL) 17/1977.
Cuando los trabajadores usen este procedimiento, no podrán ejercer el derecho de huelga. No obstante, si están en huelga, podrán desistir de ella y someterse al procedimiento de conflicto colectivo. Es importante destacar que no podrá plantearse un conflicto colectivo para modificar lo pactado en un Convenio Colectivo (CC) o un laudo arbitral.
Planteamiento y Desarrollo del Conflicto
El procedimiento se inicia con el planteamiento del conflicto colectivo por los representantes de los trabajadores o empresarios legitimados para ello, mediante escrito dirigido a la Autoridad Laboral (A.L.).
La Autoridad Laboral intenta la avenencia entre las partes mediante conciliación o mediación. Si se consigue un acuerdo, este tiene la misma eficacia que lo pactado en un Convenio Colectivo.
Resolución del Conflicto
Si no se llega a un acuerdo, las partes pueden nombrar uno o más árbitros que dicten un laudo. De no nombrarlos y no llegar a un acuerdo, la Autoridad Laboral procede según el tipo de conflicto:
Conflicto Jurídico
La A.L. remite las actuaciones a la Jurisdicción de lo Social competente por razón de materia o territorial.
Conflicto de Intereses
La A.L. dicta un laudo de obligado cumplimiento resolviendo las cuestiones planteadas.