Legitimación activa y pasiva en el recurso contencioso-administrativo

Distinción Fundamental: Legitimación Activa y Pasiva

Es crucial distinguir entre la legitimación activa, que es la que se exige al demandante para iniciar el proceso, y la legitimación pasiva, que se refiere a la capacidad para ser demandado o para poder actuar como parte legítima en el proceso.

Legitimación Activa: Quién Puede Interponer el Recurso

La legitimación activa determina qué sujetos están habilitados para interponer un recurso contencioso-administrativo.

Personas Físicas y Jurídicas

Están legitimados activamente:

• Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.
• Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a los que se reconoce capacidad procesal, cuando resulten afectados o estén habilitados legalmente para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos (Art. 19.1.a).

Administraciones Públicas y Entidades de Derecho Público

Las Administraciones Públicas gozan de legitimación en los siguientes términos:

• La Administración del Estado está legitimada para impugnar los actos y disposiciones de la Administración de las Comunidades Autónomas (CCAA) y de los Organismos públicos vinculados a estas, así como los de las Entidades Locales y los de cualquier otra entidad pública no sometida a su fiscalización (Art. 19.1.d).
• La Administración de las CCAA y las entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al ámbito de su autonomía (Art. 19.1.d y e).
• Las entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas, para impugnar los actos o disposiciones que afecten al ámbito de sus fines (Art. 19.1.g).

Otras Figuras Legitimadas

• El Ministerio Fiscal (MF) está legitimado para intervenir en los procesos que determine la Ley.
• Excepcionalmente, en los casos expresamente previstos por las leyes, cualquier ciudadano puede ejercer la acción popular (Art. 19.1.h).
• La Administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo, previa su declaración de lesividad para el interés público.

Exclusiones de Legitimación Activa (Art. 20)

No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administración Pública:

1. Los órganos de la misma Administración y los miembros de sus órganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice expresamente.
2. Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de dicha Administración.
3. Las Entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las CCAA o las Entidades Locales, respecto de la actividad de la Administración de la que dependan. Se exceptúan aquellas a las que por Ley se haya dotado de un estatuto específico de autonomía respecto de dicha Administración.