La Unión Europea: Principios, Estructura Institucional y Derechos de la Ciudadanía
La Unión Europea: Principios Fundamentales y Estructura
Principios y Requisitos de Adhesión
- Principio de Subsidiariedad: Artículo 5.3 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
- Requisitos de Adhesión de los Estados Miembros: Artículo 2 del TUE.
- Consejo Europeo de Copenhague (1993): Estableció los criterios para la adhesión de nuevos Estados miembros a la Unión Europea.
Objetivos y Valores de la Unión Europea
Los objetivos de la Unión Europea se establecen en el Artículo 3 del TUE, mientras que sus valores fundamentales se recogen en el Artículo 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Estos incluyen:
- Ámbito Económico: Promover la igualdad, la solidaridad y la justicia.
- Ámbito Político y Social:
- Garantizar la justicia, la paz y el bienestar social.
- Crear un espacio de libertad, justicia y seguridad, fortaleciendo la cooperación judicial y policial.
- Afirmar su identidad en el ámbito internacional, promoviendo sus valores.
Competencias de la Unión Europea
Las competencias de la Unión Europea se definen en los Artículos 4 y 5 del TUE, y se detallan en los Artículos 2 a 6 del TFUE. Se clasifican en:
- Competencias Exclusivas: Artículo 3 del TFUE.
- Competencias Compartidas: Artículo 4 del TFUE.
- Competencias Complementarias: Artículo 6 del TFUE.
Cooperación Reforzada
La cooperación reforzada es un mecanismo que permite a un grupo de Estados miembros avanzar en la integración europea en un ámbito específico, a pesar del principio de igualdad soberana. Representa una de las varias fórmulas de colaboraciones parciales dentro del proceso de integración, como la Unión Económica y Monetaria (UEM) o el Espacio Schengen.
Fue introducida por primera vez en el Tratado de Ámsterdam y se refiere al ejercicio de competencias de la UE que no son de manera exclusiva.
Principios Generales (Artículo 20 del TUE)
- Impulsar los objetivos de la Unión.
- Respetar los Tratados y el marco institucional de la UE, sin afectar al acervo comunitario.
- Requiere un umbral mínimo de 9 Estados miembros.
- Debe ser un último recurso.
- Posee un carácter abierto respecto a los Estados no participantes, sin obligarles a participar.
Límites Materiales
La cooperación reforzada no debe:
- Sobrepasar el umbral de las competencias de la Unión.
- Afectar a las competencias exclusivas de la UE.
- Afectar negativamente al mercado interior.
- Constituir un obstáculo ni discriminación entre los Estados miembros.
Procedimiento (Artículos 326-334 del TFUE)
El procedimiento se inicia con una solicitud a la Comisión Europea. Si esta la estima razonable, presenta la propuesta al Consejo, previa aprobación del Parlamento Europeo. La Comisión también examina la solicitud de un Estado miembro para participar en una cooperación reforzada ya existente.
Un ejemplo es la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) en el ámbito de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD).
Instituciones y Marco Jurídico de la Unión Europea
Las Instituciones de la UE
El Tratado de Lisboa fortaleció el marco institucional de la Unión Europea. Aunque la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA) tienen un papel histórico, las principales instituciones actuales son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Definición Básica de la UE: TUE y TFUE
- Tratado de la Unión Europea (TUE): Establece el diseño principal de la Unión, sus valores, objetivos y principios democráticos. Define la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), incluyendo el papel del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE): Regula el funcionamiento, la estructura institucional y orgánica de la UE, lo que permite un sistema jurídico propio y la situación de cada institución respecto del mismo. Detalla las políticas y acciones de la Unión, así como la proyección de los valores y principios establecidos en el TUE.
Ciudadanía Europea y Derechos Asociados
La ciudadanía de la Unión se añade a la nacional, no la sustituye. Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro.
Derechos de los Ciudadanos de la Unión
Los ciudadanos de la Unión gozan de una serie de derechos fundamentales, entre los que se incluyen:
- Derechos civiles y políticos.
- Derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros (Artículo 21 del TFUE).
- Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo (Artículo 22 del TFUE).
- Derecho de iniciativa popular (Artículo 11 del TUE).
- Derecho a la protección diplomática y consular en un país tercero por parte de las autoridades de cualquier Estado miembro, si su propio país no tiene representación (Artículo 23 del TFUE).
- Derecho de petición al Parlamento Europeo, a acudir al Defensor del Pueblo Europeo y a dirigirse a las instituciones en cualquiera de las lenguas oficiales de la Unión (Artículo 24 del TFUE).
Diferencias entre Órganos y Tipos de Actos Jurídicos
Consejo de la Unión Europea vs. Consejo Europeo
- Consejo de la Unión Europea:
- Legitimidad intergubernamental.
- Fundamentalmente legislativo y coordinador de políticas.
- Consejo Europeo:
- Legitimidad basada en la eficacia y la dirección política.
- Define las orientaciones y prioridades políticas generales de la Unión.
- Carácter ejecutivo en su función de impulso.
El Consejo de Europa
Es una organización internacional independiente de la Unión Europea, centrada en la promoción de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho en Europa.
El Reglamento (Acto Jurídico de la UE)
Un reglamento de la Unión Europea posee las siguientes características:
- Tiene alcance general.
- Es obligatorio en todos sus elementos.
- Es directamente aplicable en cada Estado miembro.