Utilización Privativa del Dominio Público: Autorizaciones y Concesiones en el Derecho Administrativo
La utilización privativa sobre los bienes primariamente afectados al uso general se caracteriza por ser una derogación al principio de igualdad en favor de un particular. Así ocurre cuando en una calle o plaza pública se autoriza la instalación de un quiosco para la venta de periódicos o bien se permite que el dueño de un bar sitúe unas mesas y sillas para atención de sus clientes. Entre esos usos contrarían evidentemente la finalidad primaria de la dependencia demanial, que es el uso general de circulación ciudadana y, en ese sentido, esas utilizaciones privativas constituyen un uso anormal del dominio público. Si, a pesar de todo, se admiten, es porque la contradicción no es grave, en cuanto solo recae sobre una parte de la dependencia demanial y de alguna manera amplía o enriquece el disfrute común de esta, por ello el fin general al que el bien en cuestión está afectado puede seguir cumpliéndose.
En todo caso, los principios de gratuidad y libertad propios del uso común general no se aplican, como es lógico, en las utilizaciones privativas. Por el contrario, la utilización privativa implica la necesidad de controlar la compatibilidad del uso privado con el uso general por un acto de la Administración; por otra parte, ese plus de utilización singular que recibe el beneficiario justifica que se obligue a este a pagar una contraprestación.
En nuestro Derecho, la LPAP distingue a estos efectos entre autorizaciones y concesiones:
Autorizaciones
Los estacionamientos que constituyen, como se ha dicho, una ocupación privativa del dominio público en favor de un particular, pero no comportan la realización de ninguna obra de importancia que origine una alteración física de la dependencia demanial, requieren una autorización o licencia administrativa, y la Administración dispone de importantes facultades en lo que concierne a su otorgamiento (discrecionalidad) y renovación (precariedad).
Concesiones
A diferencia de los estacionamientos, las ocupaciones comportan una utilización privativa anormal, impeditiva del uso general, que requiere una transformación, una obra definitiva y, por ello, deben estar amparadas en un título más solemne y eficaz: la concesión. Ejemplos de ocupaciones permanentes son los quioscos sobre las vías públicas, los clubs náuticos en la zona marítimo-terrestre, las construcciones en las zonas portuarias, etc.
Las concesiones sobre el dominio público se otorgan por plazo limitado, cuya duración máxima la LPAP fija en 75 años.