Vigilancia de la salud, prevención de riesgos laborales y responsabilidades en el trabajo: guía completa para trabajadores y empresas

Vigilancia de la salud y protección de los trabajadores

12. ¿Cuáles son y cómo se manifiestan los derechos de las personas que actúan como límites infranqueables en la vigilancia de la salud?

Son la dignidad e intimidad del trabajador y la confidencialidad de toda la información médica.

La información médica de carácter personal está limitada al personal médico y a las autoridades sanitarias que llevan a cabo la vigilancia de la salud, y no podrá facilitarse al empresario u otras personas, salvo que medie consentimiento expreso del trabajador.

No obstante, al empresario y a las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención se les informará de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en relación con la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto de trabajo, o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de protección y prevención, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.

13. ¿Qué tipo de pruebas pueden realizarse a los trabajadores en la vigilancia de la salud?

Se deberá optar por la realización de aquellos reconocimientos o pruebas que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo, por lo que se deberá seguir un protocolo.

También habrá que atender al historial clínico de los demás sitios donde haya trabajado para determinar si las enfermedades son nuevas o tienen su origen en otro sitio donde estuvo trabajando.

14. ¿Qué se entiende por trabajador especialmente sensible en la LPRL?

Aquel trabajador que merezca una protección especial por sus características personales, estado biológico conocido, discapacidad, o simplemente por no responder transitoriamente a las exigencias psicofísicas de su puesto de trabajo.

La sensibilidad a los riesgos viene dada por la particular incidencia que tiene sobre el trabajador singularmente considerado y no por la consideración objetiva del riesgo.

15. ¿Si un trabajador sufre un proceso en el que no responde a las exigencias psicofísicas de su puesto de trabajo, qué puede y debe hacer el empresario?

El empresario debe garantizar de manera específica la protección de estos trabajadores y debe tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de riesgos y, en función de estas, adoptar las medidas preventivas y de protección necesarias.

Esta protección específica se manifiesta en que estos trabajadores no sean empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, por sus propias características personales, estado biológico, etc., puedan ponerse en situación de peligro a ellos mismos, a la empresa o a los demás trabajadores, o cuando se encuentren manifiestamente en estas o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo.

16. Respecto a las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, ¿qué debe incluir la prevención de riesgos?

Debe incluir:

• Adaptación de las condiciones de trabajo (pausas, descansos, etc.).
• Si con lo anterior no se evitan los riesgos o si existe un potencial riesgo, se procederá al cambio de puesto de trabajo, compatible con su estado, que deberá realizarse dentro del grupo profesional equivalente y, si esto no fuera posible, a otro grupo profesional no equivalente, y manteniendo el derecho a su retribución de origen.
• El cambio de puesto de trabajo debe tener la autorización médica del INSS o de la mutua.
• Si no hubiera en la empresa puesto de trabajo exento de riesgo, procede la suspensión del contrato de trabajo por riesgo durante el embarazo o por lactancia.

1. ¿En qué consiste la política en prevención de riesgos laborales y quiénes pueden llevarla a cabo?

Es el conjunto de actuaciones de los poderes públicos dirigidas a la promoción y mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores.

Pueden llevarla a cabo las administraciones públicas: Ministerio de Empleo, Sanidad, Educación e Industria, además de la participación de los representantes de los trabajadores y empresarios.

Trabajo de menores y empresas de trabajo temporal

18. Respecto al trabajo de menores, ¿cuál es la norma donde se contienen los trabajos prohibidos a los mismos y cuáles son las limitaciones en cuanto al tiempo de trabajo de estos?

El Decreto de 26 de julio de 1957. Los trabajadores menores de dieciocho años no podrán realizar trabajos nocturnos ni otras actividades o puestos de trabajo que el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previa consulta con las organizaciones sindicales más representativas, declare insalubres, penosos, nocivos o peligrosos, tanto para su salud como para su formación profesional y humana. Se prohíbe realizar horas extraordinarias a los menores de dieciocho años. La intervención de los menores de dieciséis años en espectáculos públicos solo se autorizará en casos excepcionales por la autoridad laboral, siempre que no suponga peligro para su salud física ni para su formación profesional y humana; el permiso deberá constar por escrito y para actos determinados.

19. ¿Cuál es el principal deber de la empresa usuaria respecto de los trabajadores cedidos por una ETT? ¿Y qué tipo de actividades no se pueden contratar a través de un contrato de puesta a disposición?

Debe informar al trabajador, con carácter previo al inicio de la actividad, de: los riesgos, medidas de protección, de los requerimientos de cualificación y de la exigencia o no de controles médicos especiales, así como de la existencia de riesgos específicos en el puesto de trabajo a cubrir, y sobre las medidas de protección y prevención.

No podrán celebrarse contratos de puesta a disposición para la realización de los siguientes trabajos:

• Aquellos que impliquen la exposición a radiaciones ionizantes.
• Trabajos que impliquen la exposición a agentes cancerígenos, mutágenos o tóxicos para la reproducción.
• Trabajos que impliquen la exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4.

Principios y elementos de la política de prevención

¿Cuáles son los principios inspiradores de la política en prevención de riesgos laborales?

• Principio de coordinación:
  • Territorial: el Estado, las CC.AA. y las administraciones locales prestarán cooperación para el ejercicio eficaz de sus respectivas competencias.
  • Funcional: las administraciones competentes en materia laboral, sanitaria y de industria coordinarán sus actuaciones para conseguir una protección más eficaz de la seguridad y salud de los trabajadores.
• Principio de participación: participación de los agentes sociales en la planificación, programación, organización y control de la mejora de las condiciones de trabajo y protección de la seguridad y salud del trabajador.
• Principio de eficacia: exige un esfuerzo continuo de mejora y búsqueda de nuevos recursos sobre protección.
• Principio de igualdad: las administraciones públicas promoverán la efectividad del principio de igualdad entre hombres y mujeres para detectar y prevenir situaciones en las que los daños derivados del trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo del trabajador.
• Principio de integración de la actividad preventiva: promover la integración eficaz de la prevención de riesgos laborales en el sistema de gestión de la empresa.
• Principio de favorecimiento de las pymes: facilitar a las pymes un cumplimiento más eficaz de la normativa de prevención.

3. ¿En qué consiste el principio de igualdad en la política de prevención de riesgos laborales?

Las administraciones públicas deben promover la efectividad del principio de igualdad entre hombres y mujeres con el fin de detectar y prevenir posibles situaciones en las que los daños derivados del trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores. Además, las administraciones públicas desarrollarán actuaciones como la consideración, dentro de la protección, promoción y mejora de la salud laboral, del acoso sexual y del acoso por razón de sexo.

4. ¿Cuáles son los elementos permanentes de la política de prevención de riesgos laborales?

• La formación: a través de la administración pública educativa. Su objetivo es fomentar una auténtica cultura preventiva mediante la mejora de la educación en dicha materia.
• La vigilancia de la salud: a través de la administración pública sanitaria. Desarrollará programas de vigilancia de la salud, elaborará protocolos específicos…
• La seguridad industrial: a través de la administración pública industrial. Comprobará si las máquinas, equipos, etc. están adaptados al trabajador y recogerá las obligaciones de fabricantes, importadores…
• Normativa en prevención: a través de la administración pública laboral. Llevará a cabo funciones de promoción y asesoramiento técnico, de vigilancia y control, y funciones sancionadoras.

5. ¿Qué funciones desempeñan los funcionarios técnicos de las CC.AA.?

Llevarán a cabo el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas. En base a esto, velarán por la coordinación, apoyarán el intercambio de información y las experiencias entre las distintas administraciones públicas y, especialmente, fomentarán y prestarán apoyo a la realización de actividades de promoción de la seguridad y de la salud por las comunidades autónomas.

6. ¿Quiénes integran la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y cuáles son sus funciones?

Está integrada por un representante de cada una de las CC.AA. y por el número de miembros de la administración general del Estado y por los representantes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativos.

Sus funciones son: formular propuestas a las administraciones públicas en cuanto a criterios y programas generales de actuación, proyectos de disposiciones de carácter general, coordinación de las actuaciones desarrolladas por las administraciones públicas en materia laboral, sanitaria y de industria.

7. Competencias y funciones del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal, actividades de formación, información, investigación y estudio en materia de prevención de riesgos laborales, apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, desarrollo de programas de cooperación internacional facilitando la participación de las CC.AA.

8. Funciones de la Agencia Europea

Recoger y analizar información técnica, científica y económica relativa a la seguridad y salud en el trabajo, fomentar y apoyar la cooperación y el intercambio de información entre los Estados miembros, organizar conferencias y seminarios, y acercar disponible la información con destino a terceros países, y velar porque la información difundida sea comprensible.

La Agencia debe establecer una red que comprenda los principales elementos que componen las redes nacionales de información y evitar cualquier duplicado de las tareas.

9. Finalidad de las estrategias de seguridad y salud en el trabajo

Establecer el marco general de las políticas en prevención de riesgos laborales a corto plazo, y sobre todo a medio y largo plazo. Se trata de dotar de coherencia y racionalidad a las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, consiguiendo reducir la siniestralidad laboral y mejorar de forma continua los niveles de seguridad y salud en el trabajo.

10. Finalidad de la fundación adscrita a la Comisión Nacional

Promoción de actividades destinadas a la mejora de las condiciones de seguridad y salud laboral, especialmente en las pymes, a través de acciones de formación, información, asistencia técnica y promoción del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos.

Responsabilidades en prevención de riesgos laborales

9. ¿En qué tipo de responsabilidad pueden incurrir los prevencionistas y los servicios de prevención ajenos?

Serán sujetos de responsabilidad disciplinaria por incumplimiento de la prevención de riesgos laborales, si son trabajadores por cuenta ajena. También puede plantearse una reclamación por vía civil con la petición de una indemnización por daños y perjuicios si se acredita una actividad negligente que haya ocasionado daños a la empresa. Además, pueden ser sujetos de responsabilidad penal si incurren en alguno de los tipos del Código Penal, o si se han generado daños como consecuencia de sus acciones u omisiones dolosas o culposas.

1. ¿En qué consiste la responsabilidad administrativa en prevención de riesgos laborales? ¿Con cuál de las otras responsabilidades es incompatible?

Consiste en la imposición de una multa o sanción pecuniaria seguida del procedimiento sancionador legalmente previsto por parte de la administración competente, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Para que exista esta responsabilidad administrativa, las infracciones, su gravedad y el tipo de sanción a aplicar deben estar recogidos en la norma con rango de ley y tipificadas en la misma. Esta responsabilidad nace de las acciones u omisiones que implican un incumplimiento normativo; sanciona conductas y no resultados. No se exige que se produzca un daño, sino que basta que se produzca el riesgo directo o indirecto para la salud de los trabajadores.

No se admite la compensación de culpas, es decir, el empresario debe prever las imprudencias no temerarias del trabajador y, tampoco exonera de responsabilidad al empresario el incumplimiento por parte de los trabajadores designados o del servicio de prevención de las obligaciones de los sistemas de prevención constituidos.

Esta responsabilidad es incompatible con la responsabilidad penal por aplicación del principio non bis in idem, que impide sancionar dos veces por un mismo incumplimiento.

3. ¿Un trabajador puede ser sancionado por la administración laboral si incumple la normativa en prevención de riesgos laborales? Razona la respuesta.

El incumplimiento de la normativa en prevención de riesgos laborales por parte de los trabajadores tendrá la consideración de incumplimiento laboral, y los trabajadores podrán ser sancionados por la dirección de las empresas en virtud de incumplimientos laborales, de acuerdo con la graduación de faltas y sanciones que se establezcan en las disposiciones legales o en el convenio colectivo que sea aplicable, o en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos o del personal estatutario al servicio de las administraciones públicas.

La concreción de los tipos de infracciones, su calificación y la sanción correspondiente suelen estar explícitas en los convenios colectivos.

4. ¿Podría el trabajador abandonar su puesto de trabajo? ¿Podría ser sancionado por el empresario? ¿Y por la administración laboral?

Si se produce un incumplimiento empresarial grave de las obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales, puede ser causa por la que el trabajador solicite la extinción indemnizada del contrato de trabajo, con derecho a una indemnización de 33 días por año de servicio con un tope de 24 mensualidades.

Podría ser sancionado por el empresario solo si se demuestra que lo ha hecho de mala fe, y por la administración laboral no, ya que esta solo puede sancionar al empresario.

10. ¿En qué consiste el recargo de prestaciones?

Es una responsabilidad que recae directamente sobre el empresario infractor, no pudiendo ser objeto del recargo ningún aseguramiento. El recargo supone un aumento de la cuantía de todas las prestaciones que constituyen el régimen de prestaciones obligatorias del sistema, incluida la gran invalidez, aunque excluye las mejoras voluntarias.

Todas las prestaciones que tengan su origen en un AT o EP se incrementarán, según su gravedad, de un 30% a un 50%. Este recargo no es una multa que ingresa el Estado, sino que va al patrimonio del trabajador; debe probarse su relación de causalidad y no procede si se acredita imprudencia temeraria del trabajador.

7. ¿Qué daños se tienen en cuenta a la hora de determinar la indemnización por daños y perjuicios?

Los daños patrimoniales, que son los daños susceptibles de valoración económica (daños económicos o materiales), que pueden exigirse por lucro cesante, que se identifica con el patrimonio dejado de obtener como consecuencia de un accidente, es decir, sueldo o ganancias, y también puede exigirse por el daño emergente, que se considera los gastos ocasionados como consecuencia del accidente (gastos de desplazamientos, médicos, etc.).

Los daños extrapatrimoniales, que comprenden daños morales y daños biológicos o psicofísicos, los cuales tienen que ser demostrados, y para ser indemnizados se exige como mínimo una pérdida de confianza o autoestima, una afectación al prestigio profesional y una merma en la formación.

Tipos penales que afectan a la prevención de riesgos laborales

8. ¿Cuáles son los tipos penales que afectan a la prevención de riesgos laborales?

Delitos contra la seguridad y salud laboral de los trabajadores: es un delito por infracción de las normas de prevención de riesgos laborales de aquellos que, estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan en peligro grave su vida, salud o integridad física.

Delitos de lesiones: el que por cualquier medio o procedimiento cause a otro una lesión que menoscabe su integridad corporal o su salud física o mental, será castigado como reo de delito de lesiones siempre que la lesión requiera para su sanidad asistencia facultativa y tratamiento médico o quirúrgico.

Delitos de homicidio: cuando se produce el resultado de la muerte de un trabajador. Normalmente se comete por imprudencia grave, aunque puede existir dolo. Cuando el homicidio fuera cometido por imprudencia profesional se impondrá además la pena de inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo.