Contratos Públicos: Diferencias Clave entre Administrativos y Privados

La distinción entre contratos administrativos y contratos privados

Como vimos, los contratos que desde tiempo inmemorial celebraban los diferentes poderes públicos se regían por el derecho privado, que sólo era excepcionado en puntos concretos por privilegios de la corona. A partir del siglo XIX, sin embargo, surge una tendencia a considerar los contratos celebrados por las nuevas Administraciones como distintos de los regulados por los CC o CCom, dando lugar a la figura del contrato administrativo.

La LCSP reitera la formalización de esta categoría distinguiendo los contratos administrativos de los contratos privados que pueden celebrar las administraciones; distinción que se apoya tanto en su concepto como en su régimen jurídico.

1. Conceptualmente, la LCSP define los contratos administrativos de 2 formas:

- Son administrativos los 6 contratos típicos (obra, concesión de obras públicas, gestión de servicios públicos, suministro, servicios, y colaboración entre sector público y privado).

- Los que “tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o por satisfacer una finalidad pública de la específica competencia de aquella”.

Por su parte, los contratos privados se definen también de 2 formas:

- Negativamente: Considerar como privados todos los que la ley no considera administrativos.

- Positivamente: Al calificar como privados a determinados contratos, para lo cual emplea 2 criterios:

• Subjetivo: Tienen naturaleza privada los celebrados por los entes del SP que no reúnan las condiciones de AP.
• Objetivo: Considerando como privados a los contratos que tienen por objeto servicios de seguros, bancarios y de inversión, la creación e interpretación artística o espectáculo y la suscripción a publicaciones y bases de datos.
• Tan importante como la distinción conceptual es la cuestión de su régimen jurídico. La LCSP distingue 4 fases en ambos tipos de contratos: Las 2 primeras son precontractuales; las 2 siguientes son las de efectos y extinción de los contratos. La diferencia se localiza en estas 2 ya que:

- Los efectos y extinción de los contratos se rigen, en los contratos administrativos por las mismas normas que la preparación y adjudicación; en los privados por las normas privadas que sean de aplicación.